作者:河北省環(huán)保廳黨組書記、廳長 高建民

生態(tài)環(huán)境保護是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出,加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。河北作為污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一,必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,堅定鋼鐵信念、強化鐵骨擔當,用足繡花功夫、科學精準施策,全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

堅持科學指引,深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設,部署開展了一系列根本性、開創(chuàng)性和長遠性工作,推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在我國生態(tài)文明建設進入關鍵期、攻堅期和窗口期的階段,習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話,高屋建瓴提出了堅持人與自然和諧共生等六項重要原則,為加強生態(tài)文明建設提供了理論武裝、指明了前進方向、增添了強大動力。推進生態(tài)文明、建設美麗河北,必須全面深入學習領會習近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵和精髓要義,切實增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的責任感和使命感,自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定不移把黨中央決策部署落到實處。

河北將建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),生態(tài)環(huán)境保護責任重大、使命光榮。近年來,河北省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,以壯士斷腕的決心和力度向污染宣戰(zhàn),重視程度之高前所未有,推進力度之大前所未有,改善效果之好前所未有。

雖然河北的生態(tài)環(huán)境治理取得了一定成效,但形勢依然十分嚴峻,與中央和省委、省政府的要求以及廣大人民群眾的期盼還有很大差距。圍繞貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,河北省委、省政府召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會,提出舉全省之力堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),努力開創(chuàng)新時代生態(tài)文明建設新局面,這為我們打好污染防治攻堅戰(zhàn)明晰了路徑、提供了遵循。作為生態(tài)文明的建設者、生態(tài)環(huán)境的守護者,必須堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任,堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,全面貫徹落實全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會決策部署,把握時代脈搏,凝聚思想共識,堅定信念信心,抓重點、補短板、強弱項,以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、踏石留印的拼勁,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

堅持工作統(tǒng)籌,構(gòu)建污染治理政策措施體系

污染防治是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程,必須科學謀劃、創(chuàng)新機制、統(tǒng)籌推進,凝聚治污攻堅強大合力,打出一套強有力的“組合拳”。

一是突出頂層設計。制定實施《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)3個作戰(zhàn)計劃,明確重點任務和時間表、路線圖,進一步厘清路徑、細化任務、強化舉措。按照“保底線、退后十”攻堅目標,組織大氣污染嚴重的城市制定退出全國排名后10位方案,確保年年有變化、三年大見效。

二是強化責任落實。對河北省生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定及責任清單進行修訂完善,突出黨政主要領導是轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護第一責任人,進一步明確各級黨委、政府及有關部門的生態(tài)環(huán)境保護責任,嚴格主體責任、監(jiān)管責任、治理責任,層層傳導壓力,切實打通“最后一公里”。完善考核評價體系,量化實化考核標準,將考核結(jié)果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔任用的重要依據(jù)。

三是健全體制機制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu),整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。強化企業(yè)治污責任,完善環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護,大幅提高污染舉報獎勵,組建生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍,加快構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。

四是提升治理能力。全面開展第二次污染源普查,切實摸清污染底數(shù)。加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設,今年7月底前實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)環(huán)保所全覆蓋。構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)和企業(yè)的5級監(jiān)測體系,8月底前傳輸通道城市露天焚燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋,年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、港口作業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站全部建成并聯(lián)網(wǎng)運行,明年完成跨縣界河流斷面水質(zhì)自動站建設。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設,全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理能力現(xiàn)代化水平。

堅持問題導向,注重源頭防控精準施策

污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗,時間緊、任務重,必須堅持問題導向、質(zhì)量導向、目標需求導向,聚焦問題抓要害,找準病根開藥方,科學施策、精準施治,緊盯大氣、水、土壤和生態(tài)保護重點領域,集中力量打幾場標志性戰(zhàn)役。

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。注重區(qū)域治理,突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對,重點打好散煤和燃煤鍋爐治理、工業(yè)污染達標排放和超低排放改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整、“散亂污”企業(yè)整治、機動車污染治理、揚塵綜合治理、秸稈和垃圾禁燒、國土綠化等八大攻堅戰(zhàn)役,力爭到2020年全省PM2.5年均濃度較2017年下降15%以上,達到55微克/立方米,確保大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善,人民群眾藍天幸福感明顯增強。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。注重流域治理,堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力,加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治,著力打好飲用水水源地保護、城鎮(zhèn)污水和黑臭水體治理、工業(yè)污水達標整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、河流湖庫流域綜合治理、地下水超采治理、渤海綜合治理、雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合整治等八大攻堅戰(zhàn)。到2020年,全省海河、遼河流域地表水Ⅰ類~Ⅲ類水體比例分別達到50%以上和100%,海河流域劣Ⅴ類水體比例控制在26%以內(nèi),推動水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn),再現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的景象。

扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地安全利用、嚴禁洋垃圾入境等重點領域,強化源頭防控,注重風險管控。聚焦土壤污染管控和修復、土壤環(huán)境重點污染源整治、健全垃圾處理處置體系、加強固體廢物污染防治、推進農(nóng)業(yè)面源污染治理、加快建設土壤污染綜合防治先行區(qū)等六大重點,組織開展集中攻堅。到2020年,受污染耕地安全利用率達到91%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上,重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%,土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保群眾吃得放心、住得安心。

加快生態(tài)保護與修復。以劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理、加強自然保護地建設與管理、堅決查處破壞生態(tài)行為、有效防范生態(tài)環(huán)境風險為重點,組織開展專項整治。到2020年,生態(tài)保護紅線面積占比達到20.7%,全省森林覆蓋率達到35%,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升,留住鳥語花香、田園風光。

堅持鐵腕治污,加大督察執(zhí)法力度

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線,必須堅持依法鐵腕治污,用好執(zhí)法、督察、問責三大利器,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。

第一,嚴格執(zhí)法檢查,鐵腕打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。緊盯污染治理重點區(qū)域、重點時段和重點問題,采取明查與暗查、晝查與夜查相結(jié)合,推進聯(lián)合執(zhí)法、巡回執(zhí)法、交叉執(zhí)法和機動執(zhí)法,對違法排污行為實行“零容忍”,充分運用按日連續(xù)處罰、查封扣押等手段,嚴懲重罰環(huán)境違法企業(yè)。不斷完善公檢法環(huán)等部門協(xié)作配合工作機制,對涉及犯罪的移交司法機關追究刑事責任。狠抓大案要案查辦,曝光典型案例,形成有效震懾,擴大環(huán)境執(zhí)法邊際效應。

第二,嚴明主體責任,鐵面督察推動工作落實。切實履行督政職能,堅持問題導向,對污染防治重點領域開展定期督察、專項督察和駐點日常監(jiān)察。用好環(huán)境保護督察制度,加快推進省級環(huán)境保護督察“回頭看”,組織開展新一輪省對市環(huán)境保護督察,對問題突出的縣(市、區(qū))進行解剖式、體檢式督察。規(guī)范督察工作流程,建立工作臺賬,嚴格按照“督察、交辦、復查、問責”四步法,對督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護措施落實不力、環(huán)境質(zhì)量惡化的地方和部門,提出問責建議,倒逼各級黨委、政府落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

第三,嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀,用鐵的紀律追責問責。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞為根本標準,逐月對城市及縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量進行通報排名和獎懲問責,逐月對國省控河流斷面進行考核通報,對大氣、水環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)啟動通報批評、公開約談、追責問責程序。對履職盡責不力、重點工作推進緩慢、污染治理進展滯后的,真追責、敢追責、嚴追責,對造成生態(tài)環(huán)境損害的領導干部終身追責。