新華社北京6月20日電 題：咬定績效不止步 助推改革不放松——審計“國家賬本”三大看點

劉紅霞、張弛

受國務院委托，審計署審計長胡澤君20日向十三屆全國人大常委會第三次會議作2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，呈現(xiàn)“國家賬本”的喜與憂。

多位長期關注審計領域的專家學者表示，這是中央審計委員會正式組建以來第一份年度審計工作報告，意義非同尋常?！翱冃А薄案母铩薄懊裆薄鞍l(fā)展”貫穿報告始終，勾勒出未來國家審計乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的整體趨向。

既查賬又算賬，緊盯錢花得好不好

中央財政補助地方專項扶貧資金比上年增長30.3%、1289萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、全年為各類市場主體減負超1萬億元……通讀審計工作報告，門類繁多的數(shù)據(jù)背后，傳遞出國家審計對績效愈加關注的信號。

“從審計情況看，中央預算執(zhí)行情況總體較好，財政保障能力進一步增強。”胡澤君說，這表現(xiàn)在，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，質(zhì)量效益持續(xù)提升；著力打好三大攻堅戰(zhàn)，補短板強弱項取得明顯成效；積極財政政策有效實施，財稅體制改革不斷深化；審計查出問題整改成效較好，體制機制進一步健全。

以績效為導向，報告也客觀揭露出一些問題：

——抽查發(fā)現(xiàn)，8個部門24個項目的績效目標脫離實際或指標不夠細化；8個部門14個項目自評結(jié)果不實，其中資金使用率自評100%的2個項目實際支出為零；

——截至2018年2月底，9個省份土地確權資金累計結(jié)存61.46億元（占收到額的44%），部分閑置1年以上，7個省份土地承包經(jīng)營權證頒證率最高12%、最低為零；

——部分扶貧資金和項目監(jiān)管仍較粗放，有28.11億元被騙取套取或挪用，舉借的11.75億元閑置，還有261個項目（投資2.88億元）長期閑置或未達目標；

——審計35戶央企發(fā)現(xiàn)，有175項重大經(jīng)濟決策事項涉嫌違規(guī)或盲目決策等，556項經(jīng)營管理事項不夠規(guī)范，共造成資產(chǎn)損失、損失風險和閑置等203.67億元。

“無論是錢怎么花，還是錢花得怎么樣，對財政資金的績效進行監(jiān)督審計，能夠從各個環(huán)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞?！北本﹪視媽W院審計與風險管理研究所所長張慶龍說，“這傳遞出‘花錢必問效，無效必問責’的明確信號?！?/p>

為改革建言，為發(fā)展護航

財稅金融、國企國資、鄉(xiāng)村振興、社會保障……當前，一系列關鍵領域改革正向深水區(qū)推進。國家審計搞得好不好，關鍵看能不能促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權力規(guī)范運行，促進反腐倡廉。

報告從多個維度為改革建言，僅在重大政策措施落實跟蹤審計中，審計機關就促進建立健全規(guī)章制度1076項。

比如，審計機關在調(diào)查營改增等落實情況發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)增值稅抵扣鏈條還需進一步完善；在優(yōu)化營商環(huán)境方面，審計發(fā)現(xiàn)11個部門和地區(qū)的11項“放管服”事項改革不到位；在國有銀行和央企審計中，4戶納入國有資本投資運營公司試點、落實董事會職權試點或混合所有制改革試點的企業(yè)未及時制定有關工作方案或具體細則。

報告提出，對照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，財政資金提質(zhì)增效尚有較大空間，一些基礎性關鍵領域改革還需加快推進，重大任務相關配套措施還需健全完善，正向激勵、容錯糾錯和約束管控等機制還需同步發(fā)力。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華表示，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，中央審計委員會正式組建后，審計在助推改革開放、服務國家治理上將發(fā)揮更加顯著的作用。

多方聯(lián)動，共促整改

查擺問題是審計監(jiān)督的主要方式，但不是根本目的。審計的最終落腳點，是要通過督促整改，完善體制機制，進而維護經(jīng)濟社會健康運行。

胡澤君在報告中說，目前，審計查出的突出問題都得到了整改，推動制定完善規(guī)章制度2000多項。

全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員徐紹史表示，要深入分析審計查出問題的原因，區(qū)分違法違規(guī)問題、體制機制問題、歷史遺留問題、發(fā)展與改革過程中產(chǎn)生的新問題等不同情況，有針對性地提出整改的措施和要求，并對整改情況持續(xù)開展跟蹤核查。

財政部部長劉昆當天在向全國人大常委會作2017年中央決算的報告時表示，審計指出了2017年預算執(zhí)行存在的不足，財政部對此高度重視，特別是對審計查出問題嚴肅認真進行整改，深入研究和采納審計提出的建議。

南京審計大學副校長裴育認為，要破解屢審屢犯問題，歸根結(jié)底，還是應該通過深化改革，破除“條條”“條塊”“塊塊”分割局面，調(diào)動各地區(qū)各部門各行業(yè)的積極性，形成改革合力。