作者:湖南省社會科學院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員 陳文勝

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。在中國特色社會主義新時代,鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地,迎來了難得的發(fā)展機遇。為此,必須立足國情農情,既要積極作為,又要防范誤區(qū),有序有效推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

誤區(qū)一: 忽視農民的主體地位

鄉(xiāng)村振興需要政府的主導和推動,但長期以來,在農村基層實踐中,有忽視農民主體地位的現(xiàn)象存在。通過基層調研發(fā)現(xiàn),在一些關乎“三農”的工作中,很少有人問農民自己希望怎樣。久而久之,就形成了“政府主體、農民客體”的局面。隨之而來的是,農民生產生活的依賴性越來越強,農民的主觀能動性和創(chuàng)造力沒有被很好地激發(fā)出來。在鄉(xiāng)村振興實踐中,應更加強調以農民為主體的原則,按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關系,在城鄉(xiāng)平等的基礎上尊重鄉(xiāng)村,讓廣大農民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。

誤區(qū)二:簡單地用工業(yè)化思路發(fā)展農業(yè)

鄉(xiāng)村產業(yè)中,最核心的就是農業(yè)。作為生態(tài)產業(yè),農業(yè)生產與工業(yè)生產有著顯著區(qū)別。對工業(yè)生產來說,只要工藝相同,在任何地方生產的產品品質一般也會相同;而農業(yè)生產是利用生物的生命活動進行的生產,什么樣的地域生態(tài)環(huán)境決定著生產出什么樣品質的農產品。由于農業(yè)與工業(yè)相比具有自然再生產的獨特性,導致農業(yè)生產與工業(yè)生產存在著一系列不同的特征。工業(yè)生產是勞動即生產、生產即勞動,而農業(yè)生產是勞動即生產、生產過程卻不一定都是勞動的過程,由此決定了工業(yè)和農業(yè)在生產方式、分配方式上的不同。因此,農業(yè)發(fā)展不僅要遵循與工業(yè)發(fā)展相同的經濟規(guī)律,更要重視遵循其自身特殊的生命規(guī)律和自然規(guī)律。

誤區(qū)三:照搬城鎮(zhèn)化要求和理念建設鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村的形成是人與自然長期演變的結果,很多鄉(xiāng)村都有千百年的歷史。因此,推動鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要尊重經濟發(fā)展規(guī)律,還要尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,要讓人們“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須立足鄉(xiāng)村的特征,順應各地的自然環(huán)境特點、農業(yè)的特色、文化和地理的特性,而不能把城鎮(zhèn)化的理念簡單照搬到鄉(xiāng)村,忽視延續(xù)了千百年的鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)和風俗習慣。應該看到,在此前一些地方的新農村建設中,由于簡單向城市建筑看齊,導致鄉(xiāng)村模仿城市大建公園和廣場、整齊劃一集中建房,失去了鄉(xiāng)村獨特的味道和特色,在一定程度上也就失去了鄉(xiāng)村與城市相比所特有的價值。

誤區(qū)四:脫離工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來推進農業(yè)農村現(xiàn)代化

以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為發(fā)端的社會變革與發(fā)展,從根本上看就是鄉(xiāng)村變遷與城市發(fā)展的進程,是由農業(yè)社會向工業(yè)社會演變、由農耕文明向城市文明演變的進程,工農城鄉(xiāng)關系變化是這一進程的本質特征。正是由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,引發(fā)了農民收入結構和生活方式的變革。數(shù)億農民擺脫了貧困,主要也是在外打工的農民工和進城經商創(chuàng)業(yè)的農民商人自我奮斗的結果,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。因此,不能離開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來推進鄉(xiāng)村振興,必須將農業(yè)農村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為一個有機的整體,推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

誤區(qū)五:以個別現(xiàn)象概括鄉(xiāng)村發(fā)展全貌

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分,是當前我國經濟社會發(fā)展存在的現(xiàn)實問題。但如何看待和評價中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村變遷值得重視。應該看到,鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”等現(xiàn)象,在一個村、一個地方是真實的,但這種現(xiàn)象只具有特殊性,不一定具有普遍性,因而判斷鄉(xiāng)村情況更多要靠科學統(tǒng)計,而不能依據(jù)個別現(xiàn)象。我國幅員遼闊,區(qū)域差異較大,即使是同一區(qū)域內的不同鄉(xiāng)村,也因資源稟賦、區(qū)域位置、治理水平等不同存在較大差異。單憑哪一個村、哪一個地方的單一現(xiàn)象,不能概括整個鄉(xiāng)村發(fā)展的全貌。應該看到,隨著我國經濟社會發(fā)展,從取消農業(yè)稅到各種惠農政策的不斷推出,當前,中國鄉(xiāng)村的發(fā)展已經處于歷史上的最好時期。

誤區(qū)六:單純以土地面積評判農業(yè)規(guī)模經營

長期以來,人們基本認為,土地規(guī)模經營是實現(xiàn)農業(yè)機械化的必由之路,沒有土地規(guī)模經營就不能實現(xiàn)農業(yè)機械化,也就不能用現(xiàn)代技術裝備來經營農業(yè),進而不能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。事實上,隨著科技發(fā)展,這個論斷的基礎已經發(fā)生了變化。小型、微型農機的出現(xiàn),打破了丘陵地區(qū)、偏遠山區(qū)的自然條件對農機使用的限制。同時,很多地方的農民采取社會化農機服務方式,使小塊土地也實現(xiàn)了機械化,他們還通過衛(wèi)星導航和互聯(lián)網(wǎng)服務進行信息化的田間管理,顛覆了傳統(tǒng)意義上的規(guī)模經營概念。比如,湖南省很多地方人均只有七八分地,山區(qū)人均只有三四分地,盡管規(guī)模較小,但這些土地除了插秧以外,基本上都實現(xiàn)了機械化耕種。北方一些地方的小麥生產也沒有實現(xiàn)大規(guī)模農場經營,雖然單個小農戶沒有裝備農業(yè)機械,但通過農業(yè)機械的社會化服務實現(xiàn)了統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割。農業(yè)社會化服務的規(guī)?；l(fā)展,打破了土地規(guī)模的限制、彌補了其不足,促進形成了一種新的規(guī)模經營形式,賦予了農業(yè)規(guī)模經營新的時代內容。因此,需要重新定義農業(yè)規(guī)模經營,少數(shù)人服務多數(shù)人種田的農業(yè)社會化服務,已經成為小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的有效途徑。

誤區(qū)七:對“資本下鄉(xiāng)”顧慮重重

現(xiàn)在有一種論調,認為“資本下鄉(xiāng)”存在侵犯農民利益的巨大風險,事實上并非如此。黨的十九大報告提出,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。2018年中央一號文件明確要求,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務上優(yōu)先安排,加快補齊農業(yè)農村短板。對此,關鍵是要加快清除阻礙城市要素下鄉(xiāng)的各種障礙。應該看到,沒有農村各種要素進城就沒有城市的繁榮。同樣,沒有城市各種要素下鄉(xiāng)就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興。因此,對資本在鄉(xiāng)村振興進程中發(fā)揮的作用,應科學理性看待,具體情況具體分析,不能以偏概全,更不能因噎廢食。