從托幼服務(wù)到學前教育、從“教師中心”到“以幼兒為本”、從“保姆”“阿姨”到“專業(yè)化的”教師……

任何一項改革,既書寫在時代發(fā)展的波瀾壯闊的畫卷中,也印刻在每個實踐者的生命里。本期,我們邀約全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長柳茹和全國政協(xié)委員、北京師范大學教授劉焱講述他們親歷的改革開放背景下中國學前教育的發(fā)展變遷。

1978年,改革開放的時代號角響徹神州大地。正是在這一年,我有幸進入北京師范大學學習,成為恢復(fù)高考后我國學前教育專業(yè)的第一屆本科生。作為改革開放的親歷者,我有幸目睹了我國學前教育在這40年間發(fā)生的巨大變化。

從托幼服務(wù)到學前教育

40年前,當我進入學前教育專業(yè)學習時,“學前教育”在很多人眼里是個陌生的字眼。記得當我拿到北師大學前教育專業(yè)的錄取通知書時,很多人問我“什么是學前教育?”“畢業(yè)以后做什么工作?”有位鄰居說,“我知道,學前教育專業(yè)是專門為中央首長家培養(yǎng)保姆的?！苯裉?已經(jīng)很少會有人這樣來看學前教育專業(yè)了。

在這40年間,學前教育越來越受到社會和家庭的重視?！叭松倌?立于幼學”。學前教育被看做是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。人們對幼兒園的期望與要求,已經(jīng)不僅僅是“看護”或提供“托幼服務(wù)”,而是對孩子進行有質(zhì)量的學前教育,為孩子今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這種變化在1989年和2016年前后兩版《幼兒園工作規(guī)程》中關(guān)于幼兒園任務(wù)的不同提法中可見一斑。

1989年,由原國家教委頒布試行、1996年正式施行的《幼兒園工作規(guī)程》提出,“幼兒園的任務(wù)是:實行保育與教育相結(jié)合的原則,對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育,促進其身心和諧發(fā)展。幼兒園同時為家長參加工作、學習提供便利條件”。2016年教育部修訂頒布的《幼兒園工作規(guī)程》則弱化了幼兒園的“托幼服務(wù)”的功能,強化了幼兒園的教育功能,包括對家庭教育的指導(dǎo)功能:“幼兒園的任務(wù)是:貫徹國家的教育方針,按照保育與教育相結(jié)合的原則,遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律,實施德、智、體、美等方面全面發(fā)展的教育,促進幼兒身心和諧發(fā)展。幼兒園同時面向幼兒家長提供科學育兒指導(dǎo)?！?/p>

從單位責任到政府責任

新中國成立以后,為適應(yīng)社會主義建設(shè)、尤其是工業(yè)化發(fā)展的需要,托幼機構(gòu)發(fā)展的重點放在了城市。1951年8月,政務(wù)院《關(guān)于改革學制的決定》提出,“幼兒園應(yīng)當在有條件的城市中首先設(shè)立,然后逐步推廣?！币笃笫聵I(yè)單位自辦托兒所幼兒園,主要承擔著為本單位職工提供托幼服務(wù)的任務(wù),為家長參加工作提供便利條件?！巴杏追?wù)”具有明顯的單位福利性質(zhì),企事業(yè)單位是舉辦托兒所幼兒園的重要主體。

改革開放以后,隨著我國經(jīng)濟體制改革的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,特別是在企業(yè)轉(zhuǎn)制和后勤服務(wù)社會化的進程中,許多企事業(yè)單位辦園被推向市場。2003年頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2003〕13號)明確提出,“以社會力量興辦幼兒園為主體”。民辦幼兒園獲得了前所未有的發(fā)展機遇,成為舉辦幼兒園的重要力量。到2009年,民辦幼兒園已經(jīng)發(fā)展到89304所,在總計138209所幼兒園中占比高達64.62%。

但是,長期以來始終未獲解決的學前教育發(fā)展的體制機制問題也在此時全面爆發(fā),入園難、入園貴成為社會焦點問題。2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了國家發(fā)展學前教育的目標和任務(wù),明確了政府是發(fā)展學前教育的責任主體。國務(wù)院《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出了發(fā)展學前教育的路徑和措施。連續(xù)三期學前教育國家行動計劃的實施,使得我國學前教育在短短幾年內(nèi)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2016年,全國共有幼兒園近24萬所,在園幼兒4414萬人,幼兒園教職工382萬人,學前三年教育毛入園率達到77.4%,超過了中高收入國家73.7%的平均水平。與2009年相比,幼兒園數(shù)量增加了74%,在園幼兒規(guī)模增長了66%,學前三年毛入園率增加了27%,教職工數(shù)量增長了143%。“入園難”“入園貴”問題得到明顯緩解,公益普惠的學前教育公共服務(wù)體系初步形成。

從“教師中心”到“以幼兒為本”

理順學前教育發(fā)展的體制機制問題,明確政府發(fā)展學前教育的主體責任,是改革開放40年間學前教育事業(yè)發(fā)展取得的重大成果?？梢耘c這一成果相提并論的,是自20世紀80年代以來發(fā)生在我國幼兒園內(nèi)部的、以兒童觀教育觀的改變?yōu)橄葘?dǎo)的幼兒園教育實踐改革。

任何教育改革,實質(zhì)上都是一種“價值先行”的自覺的文化選擇。在一定意義上可以說,教育改革的本質(zhì)就是培育和實踐一系列的新的教育觀念的過程。改革開放40年以來,隨著《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》的先后頒布,幼兒園教育要“以幼兒發(fā)展為本”,“尊重幼兒的人格和權(quán)利,尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學習特點,以游戲為基本活動,保教并重,關(guān)注個別差異,促進每個幼兒富有個性的發(fā)展”等新的兒童觀教育觀逐漸深入人心,成為我國幼兒園教育實踐的基本價值取向。

在新的兒童觀教育觀的影響下,幼兒園教育實踐的面貌發(fā)生了從“教師中心、學科中心、課堂中心”到“以幼兒為本、以游戲為基本活動、寓教育于幼兒園的環(huán)境和一日活動之中”的巨大變化。在廣大學前教育工作者堅持不懈的理論和實踐探索中,適合幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點的、具有中國特色的幼兒園游戲教學模式在形成和發(fā)展。

從“保姆”“阿姨”到“專業(yè)化的”教師

“百年大計,教育為本。教育大計,教師為本。”教師是教育發(fā)展的第一資源。幼兒教師是提高學前教育質(zhì)量的關(guān)鍵。發(fā)展學前教育,滿足人民群眾對于學前教育的期望,必須打造一支高素質(zhì)的幼兒教師隊伍。

改革開放40年,幼兒教師的地位和對幼兒教師的要求也發(fā)生了巨大的變化。一直到上個世紀80年代,幼兒教師還被稱為“阿姨”。改革開放以后,隨著大量接受過專業(yè)訓(xùn)練的年輕教師進入幼兒園,“阿姨”這個稱呼不再被接受,幼兒教師開始像中小學教師一樣擁有專業(yè)職稱。幼兒園教師隊伍,從數(shù)量到質(zhì)量,都在不斷擴大和提高。1981年,全國僅有41萬名幼兒教師;2016年,幼兒教師隊伍規(guī)模已經(jīng)超過223萬名。對幼兒教師的學歷要求也在不斷提高。當前,幼兒園教師學歷已經(jīng)以大專、本科為主,研究生學歷的幼兒教師在幼兒園也不鮮見。

為促進幼兒園教師專業(yè)發(fā)展,建設(shè)高素質(zhì)幼兒園教師隊伍,2012年教育部頒布出臺了《幼兒園教師專業(yè)標準(試行)》,明確指出“幼兒園教師是履行幼兒園教育工作職責的專業(yè)人員,需要經(jīng)過嚴格的培養(yǎng)與培訓(xùn),具有良好的職業(yè)道德,掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能”。《幼兒園教師專業(yè)標準(試行)》從“專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力”三個維度14個領(lǐng)域?qū)τ變航處煹膶I(yè)發(fā)展提出了62條標準,體現(xiàn)了現(xiàn)代學前教育對合格幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求,是幼兒園教師培養(yǎng)、準入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)。2018年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》,為建設(shè)新時代高素質(zhì)的幼兒教師隊伍提供了行動指南。

改革開放40年、尤其是黨的十八大以來,中國的學前教育取得了舉世矚目的成就。但是,成績?nèi)匀慌c問題并存。當前,我國學前教育公共服務(wù)的普惠性程度不高,普惠性資源普遍不足;老少邊窮島地區(qū)普惠性學前教育資源嚴重不足,入園率普遍在50%以下;幼兒園教育質(zhì)量存在較大的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、園際差距;幼兒教師隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高、待遇較低。要解決這些問題,必須要高舉改革開放的旗幟,進一步全面深化學前教育領(lǐng)域的改革。

黨的十九大把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,明確提出要“辦好學前教育”“幼有所育、學有所教”,“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”?！坝子兴币呀?jīng)成為黨和政府高度關(guān)注的重要民生事項。在以習近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,學前教育工作者不斷探索創(chuàng)新、砥礪前行,必定會創(chuàng)造我國學前教育事業(yè)發(fā)展更加美好的未來。

(作者系全國政協(xié)委員、北京師范大學教授)