“學(xué)前教育取得的成績是主要的,當(dāng)前幼教行業(yè)出現(xiàn)一些個(gè)別問題,不足以干擾幼教事業(yè)的整體發(fā)展方向和對(duì)幼教未來的美好憧憬?！睂O霄兵在近期舉辦的中國幼教年會(huì)開幕式上如是說。

孫霄兵在會(huì)上表示,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》制定前,起草組曾經(jīng)做過500萬人的大規(guī)模調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示百姓第一關(guān)心的教育事業(yè)就是學(xué)前教育。

《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出,到2020年,基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,全國學(xué)前三年毛入園率由目前的75%提升至85%。“‘第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃’以普及為主題,普惠為主線,確定了到2020年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右的‘雙普’規(guī)劃目標(biāo)。民辦學(xué)前教育可發(fā)展空間還很大,毛入學(xué)率至少還有15個(gè)點(diǎn)的空間?！睂O霄兵說。

“我國自2010年起連續(xù)出臺(tái)了三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,這三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃對(duì)于我國的幼教事業(yè)起到了極大的推動(dòng)作用?！?/p>

前兩期行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)結(jié)束,學(xué)前教育取得了哪些成果?

孫霄兵指出,2010年至今,學(xué)前教育取得的成績值得肯定。一是擴(kuò)大資源,學(xué)前教育的普及度大幅提高。2017年7月教育部發(fā)布《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)表明,當(dāng)年全國共有幼兒園23.98萬所,其中民辦幼兒園達(dá)15.42萬所,占總體的64.3%。學(xué)前三年的毛入園率達(dá)到了75%,特別是一些不發(fā)達(dá)地區(qū)提高較大。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整,公共服務(wù)體系建設(shè)初見成效。截至2015年,全國普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)到了70%左右,全國的公辦園達(dá)7.7萬所。

三是機(jī)制建立,保障水平進(jìn)一步提高,成本審核機(jī)制開始建立,學(xué)前教育財(cái)政投入持續(xù)增長。2014年到2015年,中央財(cái)政投入資金318億元,帶動(dòng)地方投入超過了1000億元。各地都在努力提高公共財(cái)政在學(xué)前教育階段的分擔(dān)比例。

四是質(zhì)量提升,辦園水平進(jìn)一步提高,幼教師資培訓(xùn)取得新進(jìn)展,管理制度進(jìn)一步健全,加強(qiáng)了保教工作。

2016年11月7日新民辦教育促進(jìn)法出臺(tái),自此幼兒教育也迎來了依法治教的新篇章。

孫霄兵指出,按照民促法的要求,民辦學(xué)前教育事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持公益導(dǎo)向。“民促法第三條規(guī)定,民辦教育屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！睂O霄兵說,民辦園是民辦教育中分量最重、數(shù)量最多的一部分,民辦學(xué)前教育是公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育的重要組成部分。國家對(duì)于民辦教育應(yīng)實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針?！昂唵握f,就是要扶持,也要規(guī)范。各地、各級(jí)人民政府要把民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃,政府要統(tǒng)籌考慮、安排民辦教育事業(yè)?！?/p>

堅(jiān)持分類發(fā)展?！鞍凑彰翊俜ǖ囊?民辦教育的舉辦者可以自主選擇設(shè)立營利性或者非營利性的民辦園?！痹?010年以前,大家普遍認(rèn)為民辦園不是學(xué)校,而是教育機(jī)構(gòu)?！艾F(xiàn)在從國家層面上立法,把民辦園都看作是學(xué)校,這是一個(gè)概念上的進(jìn)步?！睂O霄兵如是說。

孫霄兵強(qiáng)調(diào):“營利和非營利的分類只是民辦園經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類,民辦園的政治上永遠(yuǎn)是貫徹黨和國家的教育方針,堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向,社會(huì)性質(zhì)永遠(yuǎn)是公共、公益性的、為人民服務(wù)的幼兒園。實(shí)行分類發(fā)展的目的是通過不同的分類方式調(diào)動(dòng)不同的社會(huì)資源,從而提高幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量,為人民辦更好的教育?！?/p>

“政府及有關(guān)部門要對(duì)民辦學(xué)前教育進(jìn)行積極扶持?！睂O霄兵認(rèn)為,在資金方面,政府要進(jìn)行專項(xiàng)資金的扶持,可以采取購買服務(wù)的扶持,包括對(duì)學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金,轉(zhuǎn)讓閑置的國有的資產(chǎn);非營利性的幼兒園要和公辦幼兒園施行同樣的稅收政策;積極接受社會(huì)捐助,社會(huì)對(duì)于民辦園的捐助要享受國家有關(guān)的優(yōu)惠政策,包括稅收抵扣的政策;國家應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取信貸方式對(duì)民辦園進(jìn)行扶持;民辦園在新建、擴(kuò)建土地方面國家要給予支持,非營利性幼兒園用地要采取與公辦學(xué)校同樣的劃撥方式,營利性幼兒園國家也要提供土地優(yōu)惠;新民辦教育促進(jìn)法放寬了營利性幼兒園收費(fèi)政策,非營利性的幼兒園由省一級(jí)人民政府提供統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照國務(wù)院文件的要求,今后非營利性幼兒園要逐步實(shí)行市場定價(jià)。

政府有關(guān)部門要對(duì)民辦園實(shí)行規(guī)范管理?！皣鴦?wù)院在新民辦教育促進(jìn)法公布以后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》。在這個(gè)文件中,對(duì)于分類的扶持和管理都有很多具體的、強(qiáng)有力的規(guī)定?！贝送?教育部、人社部、民政部、中央編辦、工商總局出臺(tái)了民辦學(xué)校的分類登記細(xì)則?！鞍凑彰翊俜ǖ囊?guī)定,需要先取得辦學(xué)許可證,后到登記機(jī)關(guān)登記。非營利性的幼兒園到民政局登記,營利性的到工商部門進(jìn)行登記?！睂O霄兵說。

民辦園舉辦者在新法新政下要如何辦學(xué)?孫霄兵建議:“要充分考慮民辦園的資產(chǎn)性質(zhì)、辦學(xué)意愿、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展模式?！?/p>

“學(xué)前教育經(jīng)過近七年快速發(fā)展,‘入園難’問題初步緩解,但資源不足和普惠不夠的雙重壓力依然不減,體制機(jī)制建設(shè)仍需加強(qiáng)。隨著全面二孩政策的實(shí)施和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),學(xué)前教育改革和發(fā)展面臨新形勢新挑戰(zhàn)。希望學(xué)前教育人為2020年中國學(xué)前教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗,公辦園和民辦園攜手共進(jìn),真正辦出讓人民滿意的中國學(xué)前教育?！睂O霄兵如是說。