首頁>黨派·聲音>很黨派 很黨派
在這場“戰(zhàn)役”中,臺盟與甘肅“使命共擔”!
脫貧致富終究要靠貧困群眾自身的奮斗
甘肅省地處我國青藏、黃土和內(nèi)蒙古三大高原交會處,70%以上都是山地、沙漠和高原,典型的“十年九旱”靠天吃飯,其“兩州一縣”(甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和天祝藏族自治縣)被納入國家“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶持范圍。到2020年全面建成小康社會,在當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時期,甘肅省無疑是其中一個主戰(zhàn)場。
“隴中苦瘠甲天下”,甘肅省境內(nèi)土地貧瘠加之干旱少雨,植被稀疏、自然資源匱乏。用甘肅省扶貧辦產(chǎn)業(yè)開發(fā)處副處長周智勇的話說,“紅山白土頭兒,在上面種活一棵樹比養(yǎng)大一個孩子還難”。這里與大型工業(yè)化生產(chǎn)無緣,也在經(jīng)濟和教育上“戴”了落后的“帽子”。
自2016年6月各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會召開以來,臺盟中央將脫貧攻堅民主監(jiān)督列為全盟重點工作,并成立了專項領(lǐng)導小組,建立相關(guān)工作機制,動員全盟力量,在調(diào)研中參與扶貧、在扶貧中開展民主監(jiān)督、在監(jiān)督中共同促進工作,助推甘肅省順利完成脫貧攻堅工作目標。
扶貧任重而道遠。面對貧困程度深、致貧原因復雜、脫貧難度大等天然屏障,甘肅省如何啃下深度貧困地區(qū)這塊“硬骨頭”?今年以來,臺盟中央由主席蘇輝、常務副主席李鉞鋒,副主席楊健、吳國華分別帶隊,圍繞生態(tài)涵養(yǎng)、脫貧內(nèi)生動力提升、縣域經(jīng)濟發(fā)展等專題,先后7次深入臨夏、天水、定西、甘南、隴南等集中連片和深度貧困市州的45個貧困村、120多戶貧困家庭,深入了解一線干部群眾在推進脫貧攻堅工作中的好想法、好建議,總結(jié)典型案例、成功做法與經(jīng)驗體會,為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益參考。
確保貧困戶
“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”
脫貧致富終究要靠貧困群眾自身的奮斗,對于像臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣這樣的深度貧困地區(qū)和貧困群眾而言,尤其如此。
6月20日,全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席蘇輝帶領(lǐng)調(diào)研組一行走進沿嶺鄉(xiāng)新星村易地搬遷安置點,一排嶄新的院落里,37歲的馬哈麥代正屋里屋外地忙碌著。
“我做夢都沒有想到,可以從山溝里搬出來,住進這么好的新房,現(xiàn)在高興得很?!碧崞鹨郧坝龅较掠昊蛳卵┱麠l路都封了的日子,馬哈麥代難掩內(nèi)心激動。去年一家9口人易地搬遷到新星村,如今出行、上學、看病、打工都很方便,苦日子終于挺過來了。
“看到你們生活好、心情好,我也高興得很!”眼前紅紅火火的景象同樣讓蘇輝精神振奮。得知馬哈麥代已拿到1萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和3000元庭院硬化及旱廁改造資金,計劃通過發(fā)展養(yǎng)殖及外出務工于今年年底實現(xiàn)脫貧,她頗感欣慰。
為了更好地打贏脫貧攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收,東鄉(xiāng)族自治縣于2018年創(chuàng)新推出“155”以獎代補到戶種養(yǎng)業(yè)增收扶持工程,計劃對全縣13707戶未脫貧戶進行重點扶持,以此撬動貧困戶產(chǎn)業(yè)增收,實現(xiàn)整體脫貧。
何為“155”?駐村扶貧干部解釋說,就是按照每戶兩萬元的標準和貧困戶簽訂種養(yǎng)協(xié)議。貧困戶戶均飼養(yǎng)20只基礎母羊(兩頭基礎母牛)、建有1座暖棚圈舍、種植兩畝以上地膜玉米或5畝以上黑紅枸杞、百合、中藥材等,年初落實1萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金,履行種養(yǎng)協(xié)議后,于當年底落實5000元以獎代補發(fā)展資金,脫貧后次年再落實5000元持續(xù)穩(wěn)定增收補助資金。截至目前,該工程已在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的214個村實施,新增養(yǎng)殖大戶57戶。
以黨建引領(lǐng)扶貧、以扶貧促進黨建,打造一支有能力有擔當?shù)姆鲐氷犖椤T跂|鄉(xiāng)族自治縣,一個個“第一書記”正領(lǐng)著、幫著村干部攻堅克難、強基固本,確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
蘇輝指出,臨夏是全國深度貧困地區(qū)之一,脫貧任務重,脫貧難度大。要依托資源優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),結(jié)合農(nóng)村“三變”改革,培育壯大農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),提高組織化、規(guī)模化和品牌化程度,不斷提高脫貧質(zhì)量。要緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標,因戶因人精準施策,確保扶貧措施落地見效、扶貧成效讓群眾滿意。要突出扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,教育引導貧困群眾感恩奮進、堅定信心,通過各方面的幫扶,用勤勞的雙手把日子過得越來越好。
幾天時間,調(diào)研組一行帶著對山區(qū)貧困群眾的深情牽掛,一路走、一路看,先后深入東鄉(xiāng)族自治縣和天水市麥積區(qū),實地走訪、聽取匯報、查閱資料、入戶訪談,對產(chǎn)業(yè)扶貧、民生保障、易地搬遷等工作進行了全面調(diào)研。
“脫貧攻堅民主監(jiān)督有利于強化臺盟與甘肅省‘使命共擔’的緊密聯(lián)系。”蘇輝表示,臺盟將通過認真開展脫貧攻堅民主監(jiān)督,引導廣大盟員干部深入脫貧攻堅一線深刻體察國情民情,進一步強化“上下聯(lián)動,橫向聯(lián)合”工作機制,同時在脫貧攻堅民主監(jiān)督實踐中發(fā)現(xiàn)人才、鍛煉人才、使用人才,提升自身能力建設水平。
“龍頭”“產(chǎn)業(yè)”成為扶貧關(guān)鍵詞
貧困地區(qū)往往基礎差、底子薄,當?shù)厝罕娖毡槿敝R、少技術(shù),尤其是一些貧困戶內(nèi)生動力不足,引入產(chǎn)業(yè)留不住,自我“造血”功能差,無疑更增加了脫貧的難度。
調(diào)研中,全國人大常委會委員、臺盟中央常務副主席李鉞鋒率調(diào)研組赴平?jīng)觥c陽兩市的靜寧縣、崆峒區(qū)、鎮(zhèn)原縣、正寧縣、西峰區(qū)等5個區(qū)縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村,累計走訪50余戶群眾及相關(guān)股份合作社及龍頭企業(yè),主要針對其在脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧資金使用、生態(tài)保護、民生保障、“三變”改革等方面的工作展開調(diào)研。
實踐表明,發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)無疑是貧困群眾穩(wěn)定脫貧的根本舉措。
走進東鄉(xiāng)族自治縣汪集鄉(xiāng)包家村李家溝畜牧養(yǎng)殖合作社,34歲的李熱黑木正在棚圈中為羊羔準備草料。1年前,他將家里七八畝地收獲的玉米、玉米秸稈以及在養(yǎng)殖場打工的收入作為股份加入合作社,當年分紅4萬多元。在包家村,像李熱黑木這樣的群眾有114戶,其中精準扶貧建檔立卡戶有78戶。在合作社的帶動下,由于玉米和秸稈都能成為入股合作社的股份,村民們普遍積極性很高。
眼前所見,令全國政協(xié)委員、臺盟天津市委副主委孫昌隆心生感慨,在他看來,產(chǎn)業(yè)扶貧要注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,充分發(fā)揮致富帶頭人在脫貧攻堅中的重要作用。
李家溝畜牧養(yǎng)殖合作社副總經(jīng)理李者么介紹說,目前,除存欄的4000多只羊,還有1000多只羊分散養(yǎng)殖在100多戶社員家中,合作社采取集中養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖的辦法、集中收購和銷售的措施,養(yǎng)殖效益日見成效。由于去年市場行情好,許多建檔立卡戶實現(xiàn)了脫貧目標。
在繼續(xù)鞏固上海、蘭州等銷售渠道的基礎上,李家溝畜牧養(yǎng)殖合作社現(xiàn)已成立“東鄉(xiāng)貢羊”網(wǎng)絡銷售電商平臺,讓當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)羊肉以更快的速度、更高的效率“觸網(wǎng)”,打造出山“大市場”。
“再好的扶貧政策,貧困群眾沒斗志、不主動也是枉然?!迸_盟北京市委秘書長陳偉認為,要激發(fā)貧困群眾積極參與脫貧的內(nèi)生動力,幫助他們重拾脫貧致富的信心和決心,做到村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、人有增收技能,從而引導實現(xiàn)從“昨天給錢給物要我脫貧”向“今天主動參與我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。
事實上,大部分貧困村都有產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎,或許強弱有區(qū)別但都重在產(chǎn)業(yè)引導。調(diào)研組一行在東鄉(xiāng)族自治縣河灘鎮(zhèn)座談時了解到,該鎮(zhèn)所轄祁楊村在發(fā)展規(guī)模化花椒種植后,加快了該村大部分貧困戶的脫貧速度。目前,村里正在探索發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧,準備帶動六成以上的建檔立卡戶。
有鑒于此,李鉞鋒在調(diào)研時提出,要繼續(xù)抓好貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設,全面改善路、水、電、房、生態(tài)等基礎設施條件;要積極培育新型主體,通過農(nóng)村“三變”改革,多形式助力脫貧攻堅,支持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體做大做強,鼓勵貧困戶以合作社、家庭農(nóng)場等組織形式,參與規(guī)模化生產(chǎn)基地建設;要緊盯產(chǎn)業(yè)、瞄準產(chǎn)業(yè),因地制宜幫助群眾培育發(fā)展能增收、致富快的產(chǎn)業(yè),奠定貧困群眾長期穩(wěn)定增收的基礎,努力提高群眾收入水平;要多渠道盤活農(nóng)村土地、勞動力、資本等資源要素,推動資源集中、資金集中、農(nóng)民集中,實現(xiàn)規(guī)?;⒔M織化、市場化發(fā)展。
改善教育水平激發(fā)脫貧內(nèi)生動力
精準扶貧進入攻堅階段,激發(fā)脫貧內(nèi)生動力是重要抓手之一。
“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺階段,剩余貧困人口脫貧任務比前期更加艱巨。甘肅省致貧原因復雜,脫貧任務艱巨,要實事求是,堅持進度服從質(zhì)量?!比珖f(xié)常委、臺盟中央副主席楊健在夏河縣、合作市與當?shù)胤鲐氜k、金融辦、農(nóng)辦等部門座談時表示,希望通過專題調(diào)研,深入了解當前階段甘肅省縣域經(jīng)濟和脫貧攻堅現(xiàn)狀,科學分析情況問題,梳理總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律,提出有效可行的政策建議。從黨派的角度為地方壯大縣域經(jīng)濟建真言、獻實策,協(xié)助地方把脫貧攻堅工作做實做好。
2014年9月,馬生榮從臨夏州委組織部調(diào)到東鄉(xiāng)做縣委書記,剛一上任就注意到不少適齡兒童輟學或請假到外地摘枸杞掙錢。他安排縣里組織8個工作組到甘肅、青海、寧夏三省區(qū),從枸杞地里接回426個孩子。如今,縣里每年都在全力推進“控輟保學”工作。
調(diào)研組在與東鄉(xiāng)族自治縣教育局座談時了解到,盡管當?shù)刈龅搅?2年義務制教育,但高中入學率并不理想,初中畢業(yè)即參加工作的青年人不在少數(shù)。停學后就業(yè)難的問題十分突出,因為身無所長,他們大多務農(nóng)或到城市打短工。
“勞動力輸出是當?shù)丶彝ピ鍪盏闹饕?,但外出務工人員由于親人生病、田地收成等原因,使得他們雖然有打工收入但不能長久離家,打工收入較高但不可持續(xù)?!迸_盟海南省委組織處處長吳清亮發(fā)現(xiàn),當?shù)刎毨羧鄙俳逃庾R和技能意識,沒有長遠的打算與規(guī)劃。特別是一些年輕人,在升入大學無望的情況下轉(zhuǎn)為純體力勞動者,亟須職業(yè)技能培訓?!霸谪毨У貐^(qū)興辦適量的職業(yè)技能學校,或者組織相對專業(yè)的技能培訓,并融入‘一戶一策’扶貧工作中,除了控輟保學,更要推廣掌握長期技能?!?/p>
“通過不同形式的知識培訓進行教育扶持,使貧困地區(qū)的人口無論從思想文化素質(zhì)還是技能水平方面,都得到全方位的提升,這也是扶貧攻堅能夠進一步推進的重要基礎和前提。”走訪東鄉(xiāng)族自治縣第三中學時,北京林業(yè)大學人文社會科學學院院長林震提出,要強化職業(yè)技能專業(yè)培訓的扶貧宣傳和入戶引導,鼓勵“技能脫貧”“手藝脫貧”,同時技能學習和培養(yǎng)上要有差異化,不能都去學當“拉面師傅”,還要在汽車修理、西點烘焙、美發(fā)美容、建筑裝飾等領(lǐng)域進行探索培養(yǎng)、深耕細作。
“扶貧3年攻堅是短期任務,從長遠看還是要可持續(xù)發(fā)展。”如何從脆弱的平衡走向堅實的穩(wěn)固?林震認為,匱乏的自然資源、惡劣的生態(tài)環(huán)境、受教育程度普遍不高、就業(yè)機會少等因素制約著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,除了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧,注重弘揚當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化以及對學生人文素養(yǎng)的培育也可成為脫貧的根基。
針對這些問題,調(diào)研組建議,要進一步加大主導產(chǎn)業(yè)的培育,注重因地制宜,發(fā)揮地方資源優(yōu)勢;要進一步調(diào)動發(fā)揮貧困群眾的主體作用,通過產(chǎn)業(yè)項目和金融支持等,幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能;要進一步完善扶貧資金使用管理,加大涉農(nóng)資金整合力度,提高整合后資金使用效率;要進一步鞏固脫貧成果,注重解決因婚、因?qū)W、因病致貧返貧問題,保證持續(xù)脫貧、穩(wěn)定脫貧;要進一步加強基層組織和干部隊伍建設,加強基層黨組織建設,強力推進精準扶貧、精準脫貧工作。
“一戶一策”精準號脈摸窮根
地處偏僻大山腹地的東鄉(xiāng)族自治縣,是深度貧困地區(qū)的“特困戶”。以縣城鎖南壩為中心,向四周延伸出六條大梁,中間夾著六條大溝,像一把撐開了的大傘遮蓋住綿延起伏的山嶺。以東鄉(xiāng)族為主的30余萬人口分散居住在1750條梁峁和3083條溝壑中。
翻過一座山,再盤一道梁。
全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席吳國華一行10余人前往東鄉(xiāng)族自治縣關(guān)卜鄉(xiāng)葉家村,沿途盡是板結(jié)的黃土山頭,幾乎難覓楊柳等高大喬木。層層疊疊的旱作梯田上,細弱的玉米苗努力拱破地表,于草長鶯飛時節(jié)難得地添了幾抹綠色。
在葉家村八社,62歲的馬五得老漢站在自家土坯房門口的牛棚前,瞅著低矮的棚圈里膘肥體壯的肉牛擠在一起反芻著玉米稈,臉上綻開的笑容讓刀刻一般的皺紋更加深邃。
難掩初見調(diào)研組的緊張與局促,馬五得說話的同時用手拽了拽破舊小襖的下擺,“我盤算著今年把兩頭牛出欄,就能還上修建新屋欠下的饑荒?!?/p>
對于普通農(nóng)民來說,貧困的一個主要原因就是沒錢。為了實現(xiàn)2020年農(nóng)村全面脫貧致富的目標,國家不斷加大投入力度和政策傾斜,尤其是在2018年相繼制定了教育扶貧、醫(yī)療扶貧、交通扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列扶貧政策。
“多虧黨和國家精準扶貧的好政策,日子正在往好著變嘞!”老人告訴大家,3年前,他用5萬元精準扶貧貸款買了兩頭母牛,現(xiàn)已擴大到7頭。一頭牛不少于8000元的凈收入,讓這位養(yǎng)牛“好把式”在未來的脫貧路上有了底氣,也對今后的生活充滿了信心。
脫貧攻堅貴在精準、重在精準。打贏脫貧攻堅這場硬仗,關(guān)鍵是要摸清貧困戶的基本情況和致貧原因。精準脫貧只有深入到幫扶群眾家中,了解實情,共商發(fā)展對策,然后切實行動起來,才能把幫扶的各項工作做到位、做細致、做扎實,從根本上解決“扶什么、怎么扶”的問題,才能幫助每一戶貧困戶念好“致富經(jīng)”。
2015年年初,東鄉(xiāng)族自治縣派出扶貧干部走村入戶精準識別貧困戶。通過摸家底、查成因、記特點,對每個村、每一戶的貧困現(xiàn)狀打分評估;群眾自己識別貧困戶,并將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況建檔立卡動態(tài)管理,實現(xiàn)扶貧對象有進有出、扶貧信息真實可靠。
“幫扶措施和脫貧計劃一律按照產(chǎn)業(yè)培育、政策落實等詳細制定,不單寫了養(yǎng)幾只羊、種幾畝地,就連每年收入多少、幾年有望脫貧都算得一清二楚?!比~家村村委會主任馬福華介紹說,大到如何申請貸款、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu),小到養(yǎng)殖技巧、農(nóng)作物出售、務工費用,都是扶貧干部與貧困群眾面對面溝通交流的話題,而這些話題也能夠很快轉(zhuǎn)化為扶貧工作的現(xiàn)實成果。
時至今日,東鄉(xiāng)族自治縣所轄229個行政村均對識別出的貧困對象實施“一戶一策”差異化扶持,即一戶一個脫貧計劃表格,按照缺什么補什么的原則,為每一戶貧困戶量身打造切實可行的幫扶計劃。
看著貼在墻上的“脫貧賬單”,詳實的規(guī)劃和措施讓馬五得打心眼兒里高興。2013年他被納入建檔立卡貧困戶,一家人守著山上開墾出的12畝薄田種玉米,雨水好的時候地里一年的收成也到不了1萬元。如今,院里通了自來水、圈里牛擠牛,借助政府危房補貼項目,溝底平地上新建的磚瓦房預計今年年底前就能搬進去,硬化的水泥路也修到了家門口。老漢尤其中意新房邊上寬敞的新牛棚,“人不急著搬,先把牛牽過去,以后的好日子全指望它們哩!”
“扶貧政策越來越精細,貧困戶的日子也就越來越有奔頭!好的政策是一方面,更重要的是馬五得老人自己吃苦耐勞、不等不靠,有摘掉貧困‘帽子’的信心和決心?!眳菄A在調(diào)研中強調(diào),在“一戶一策”制定方面要避免“同質(zhì)化”,從村組織的角度要有規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模種植、規(guī)模發(fā)展的意識,從村民的角度要考慮戶情民情,發(fā)揮村民特長,挖掘可能技能,豐富脫貧收入來源。
立下脫貧攻堅志,敢教日月?lián)Q新天。如今,散居在山梁上的村民從茅草房、土坯房搬進了山腳下的新磚房,通達村屯的盤山路像一條條輸送養(yǎng)分的毛細血管,發(fā)展養(yǎng)殖不僅有水、有地,還可以享受改良品種補助、貸款扶持等優(yōu)惠政策……甘肅省深度貧困地區(qū)的面貌正如花兒里唱的那樣在悄然改變:“山間大道已通暢,校園里歌聲朗。世世代代誰曾想,窮山變成幸福莊……”
編輯:李晨陽
關(guān)鍵詞:脫貧 扶貧 攻堅 產(chǎn)業(yè) 貧困