錢有了，怎么花更有效，在當前扶貧攻堅階段，顯得尤為重要

近年來，中央和地方財政集中財力支持推進脫貧攻堅，并引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)、社會各界加大對扶貧領(lǐng)域的投入力度，扶貧資金短缺問題得到較大緩解。錢有了，怎么花更有效，在當前扶貧攻堅階段，顯得尤為重要。

據(jù)筆者近年來的調(diào)研和觀察，目前一些地方在扶貧資金使用效益問題方面，主要存在以下問題，亟待關(guān)注。

政策碎片化造成資金分散零亂。由于目前扶貧資金使用管理涉及眾多政府職能部門，各部門條塊分割造成政策碎片化，從而導(dǎo)致目前扶貧資金較為分散零亂，難以形成政策資金合力，且不同類型扶貧資金容易出現(xiàn)交叉重疊，支出內(nèi)容和支出標準銜接不暢，對扶貧資金使用效益造成負面影響。

資金使用重產(chǎn)業(yè)輕基礎(chǔ)設(shè)施的傾向。部分貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯短板，貧困群眾最基本的生產(chǎn)生活條件尚未得到有效保障，卻熱衷于大干快上扶貧產(chǎn)業(yè)項目，投入大量資金造廠房買設(shè)備，項目建成后卻發(fā)現(xiàn)不具備運營條件，造成不可挽回的投資損失。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金不講效益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金既要體現(xiàn)政策導(dǎo)向，又要堅持市場化運作，計劃與市場統(tǒng)籌兼顧的難度較大，資金使用管理風險較為突出。部分地區(qū)沒有讓市場在資源配置中起決定性作用，政府習慣于大包大攬，產(chǎn)業(yè)項目立項不夠慎重，沒有結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和市場需求，未充分考慮貧困戶的生產(chǎn)力水平和經(jīng)營管理能力，扶貧項目建成后運營管理模式不清晰，難以持續(xù)發(fā)揮增收作用，保值增值更是無從談起。

產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制缺失。少數(shù)扶貧項目名不副實，包裝成扶貧項目獲取政策資金支持，但是沒有把貧困戶的切身利益同扶貧項目捆綁在一起，利益聯(lián)結(jié)機制缺失，項目盈利貧困戶不能分享，項目虧損卻要由政府承擔，造成國有資產(chǎn)流失，背離了精準扶貧、精準脫貧的根本宗旨。

施藥，要對癥。筆者以為，解決以上問題，可以從以下幾方面著力。

科學劃分扶貧領(lǐng)域政府間事權(quán)。事權(quán)劃分和責任分擔，是確定財政經(jīng)費保障機制的前提條件。就脫貧攻堅而言，應(yīng)當按照外部性、信息處理的復(fù)雜性、激勵相容“三原則”劃分政府間事權(quán)，按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則籌集分配扶貧資金，強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。根據(jù)中央統(tǒng)籌確定的脫貧攻堅大政方針，省級負責制定脫貧攻堅規(guī)劃并履行宏觀管理職能；市級負責制定實施計劃并履行中觀管理職能，根據(jù)實際需求組織實施覆蓋全市的扶貧項目；縣級及以下基層政府負責摸清底數(shù)、分類施策，按照“六個精準”基本方略，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的具體扶貧項目。

以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)整合扶貧資金。建議以大部制改革為契機，清理整合分散在各部門的扶貧職能及各類扶貧資金，并將所有涉及扶貧資金使用的專項規(guī)劃納入脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌平衡，同中期財政規(guī)劃和中期預(yù)算相結(jié)合，形成政策資金合力，集中力量解決貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的瓶頸問題。建議依托國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，組建省、市兩級扶貧開發(fā)融資平臺，建設(shè)縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，建設(shè)貧困村扶貧脫貧工作落實平臺，建立社會扶貧對接平臺。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、托底保障等各類扶貧資金，不同類型扶貧資金無縫銜接、相互支撐，在確保基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，循序漸進、積極穩(wěn)妥地發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

理順扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金運作機制。扶貧領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化項目應(yīng)當由市場主導(dǎo)，政府要引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)揮特長，幫助其用好用足政策，找到適應(yīng)自身實際情況的脫貧路徑，測算清楚項目投資成本和收益，有效控制經(jīng)營風險。同時，扶貧項目應(yīng)充分論證、嚴控風險，建立資金安全預(yù)警機制。同時，應(yīng)鼓勵基層因地制宜大膽嘗試，建議設(shè)定適當?shù)耐顿Y損失容忍度，并明確壞賬核銷原則和核準程序。

完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)督管理機制。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確”的要求，進一步理順責權(quán)利關(guān)系，區(qū)分股權(quán)投資、債權(quán)投資、風險補償撬動及資產(chǎn)收益扶貧等投資類型，密切跟蹤已建成并投入運行的扶貧項目，重點關(guān)注其是否產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，是否真正對建檔立卡貧困戶有效脫貧發(fā)揮預(yù)期作用，持續(xù)監(jiān)測返貧率指標。探索引入專業(yè)的社會中介機構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金使用管理，配合主管部門制定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、篩選論證扶貧產(chǎn)業(yè)項目、監(jiān)督項目建設(shè)、指導(dǎo)項目運營、開展項目跟蹤評估。政府應(yīng)主動公開扶貧資金使用情況，加強監(jiān)督檢查和績效評價，并自覺接受社會監(jiān)督。

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、上海市社會主義學院院長）