作者:中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院院務(wù)委員 馮俊

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè),堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況,全面從嚴(yán)治黨成效卓著?；仡櫩偨Y(jié)黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,尤其應(yīng)該總結(jié)黨的建設(shè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)律。黨的建設(shè)理論是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想創(chuàng)新性的突出體現(xiàn),是21世紀(jì)馬克思主義創(chuàng)新發(fā)展的重要成果之一。站在新的起點(diǎn)上,黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想,必須堅(jiān)定不移地建設(shè)偉大工程,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

黨的十八大以來(lái)黨建實(shí)踐的歷史性成就

其一,全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。

2016年,習(xí)近平總書記在就《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草的有關(guān)情況作說(shuō)明時(shí)曾指出,全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。新的歷史條件下,我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治。全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在。黨的十八大以來(lái),我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,主要從六方面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

一是抓思想從嚴(yán)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂,用理想信念和黨性教育固本培元、補(bǔ)鈣壯骨,著力教育引導(dǎo)全黨堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。黨的十八大以來(lái),持續(xù)開(kāi)展黨內(nèi)教育,部署開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等主題教育,推動(dòng)了黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸,推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

二是抓管黨從嚴(yán)。堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo),著力落實(shí)管黨治黨責(zé)任,不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織管黨治黨意識(shí)和能力,引導(dǎo)全黨增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)和守底線結(jié)合起來(lái),把依規(guī)治黨與以德治黨結(jié)合起來(lái)。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》緊扣“廉潔自律”這個(gè)主題,堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德;《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求,開(kāi)列“負(fù)面清單”、重在立規(guī),劃出了我們黨組織和黨員不可觸碰的底線。

三是抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,講紀(jì)律,守規(guī)矩。黨的紀(jì)律和規(guī)矩是多方面的,黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規(guī)矩。在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中,第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。針對(duì)黨內(nèi)存在的無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的種種表現(xiàn),習(xí)近平總書記告誡全黨要堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”,強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“五個(gè)必須”,即必須維護(hù)黨中央權(quán)威,必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié),必須遵循組織程序,必須服從組織決定,必須管好親屬和身邊工作人員。

四是抓治吏從嚴(yán)。黨要管黨,首先是管好干部;從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn),即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。樹(shù)立正確用人導(dǎo)向,把德才兼?zhèn)?以德為先,忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)作為選人用人的重要導(dǎo)向,糾正“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”的傾向。精準(zhǔn)科學(xué)選人用人,把干部識(shí)準(zhǔn)用好。優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑,加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉。完善干部政績(jī)考核體系,對(duì)于干部的考核指標(biāo)體系更全面、具有綜合性,鼓勵(lì)干部一張藍(lán)圖干到底,一茬接著一茬干,久久為功。

五是抓作風(fēng)從嚴(yán)。黨的十八大以來(lái),中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定,從改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)等方面對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)立下規(guī)矩。深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨內(nèi)存在的問(wèn)題,以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口,全面從嚴(yán)治黨,讓人民群眾看到了實(shí)實(shí)在在的成效和變化,得到廣大黨員和人民群眾廣泛認(rèn)同和衷心擁護(hù)。

六是抓反腐從嚴(yán)。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,“老虎”“蒼蠅”一起打,著力扎緊制度的籠子,有效遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松,凡腐必反,除惡務(wù)盡。努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

其二,維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

我們這么大一個(gè)黨,這么大一個(gè)國(guó)家,如果沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有強(qiáng)有力的黨中央的權(quán)威,沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的核心,是不行的。黨的十八屆六中全會(huì)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”,反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿,是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證,是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的迫切需要。這對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),保證全黨服從中央,堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。

其三,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

黨要管黨,首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨,首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。一段時(shí)間內(nèi),受多方面復(fù)雜因素影響,黨內(nèi)政治生活質(zhì)量有所降低,體現(xiàn)在政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng),隨意化、形式化、平淡化、庸俗化現(xiàn)象滋長(zhǎng)等方面。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題,繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn),充分反映黨的十八大以來(lái)黨中央全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)新成果,并結(jié)合新的實(shí)踐提出一系列新觀點(diǎn)新舉措,為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循,對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

政治生態(tài)好,人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好,就會(huì)人心渙散、弊病叢生。黨的十八大以來(lái),黨中央把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來(lái)抓,激濁揚(yáng)清,讓黨內(nèi)正能量充沛,讓歪風(fēng)邪氣無(wú)所遁形,倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系,促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀。

其四,加強(qiáng)制度性建設(shè),實(shí)現(xiàn)派駐和巡視全覆蓋,奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

黨的十八大以來(lái),堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

中央注重發(fā)揮紀(jì)檢組和巡視組的“探頭”和“千里眼”作用,實(shí)現(xiàn)派駐和巡視全覆蓋。2015年,中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。黨的十九大后,專門成立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),將反腐敗納入法制軌道。

黨的十八大以來(lái)黨建理論的重大創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái),國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都給我們提出了一個(gè)重大時(shí)代課題,這就是必須從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。圍繞這個(gè)重大時(shí)代課題,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),進(jìn)行艱辛理論探索,取得重大理論創(chuàng)新成果,創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。其中,黨建理論占有十分重要的地位。在“八個(gè)明確”中,很重要的一點(diǎn)就是“明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位”。在“十四個(gè)堅(jiān)持”中,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”。

黨的十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基,以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn),全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量,把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這體現(xiàn)了黨建理論的重大創(chuàng)新,提出了黨的建設(shè)的根本方針、工作思路、工作布局等,對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō),具有鮮明時(shí)代特征,反映了歷史發(fā)展趨勢(shì),是我們今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)偉大工程的基本遵循。

總的來(lái)看,黨的十八大以來(lái),黨建理論有很多重要的創(chuàng)新發(fā)展。如,堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。事在四方,要在中央。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn),是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則。只有始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)全黨全社會(huì)思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致,才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,才能為決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供根本政治保證。又如,把黨的政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”,“把黨的政治建設(shè)擺在首位”,明確了政治建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)中的戰(zhàn)略定位,抓住了全面從嚴(yán)治黨的根本性問(wèn)題。再如,以黨的自我革命來(lái)推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命。勇于自我革命,從嚴(yán)管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格。要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好,我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命,把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段,黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中總結(jié)了黨的十八大后我們加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的六條經(jīng)驗(yàn),這六條經(jīng)驗(yàn)是:一要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一,既要解決思想問(wèn)題,也要解決制度問(wèn)題,把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù),把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。二要堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一,既要立足當(dāng)前、直面問(wèn)題,在解決人民群眾最不滿意的問(wèn)題上下功夫;又要著眼未來(lái)、登高望遠(yuǎn),在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)上著力。三要堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一,既對(duì)廣大黨員提出普遍性要求,又對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。四要堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一,真正把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng),緊緊咬住“責(zé)任”二字,抓住“問(wèn)責(zé)”這個(gè)要害。五要堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一,堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán),貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針,抓早抓小、防微杜漸,最大限度防止干部出問(wèn)題,最大限度激發(fā)干部積極性。六要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督,積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。這些經(jīng)驗(yàn)既堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)了我們黨歷史上行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法,又深化了對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)、創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn),需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷深化。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),總結(jié)黨的十八大以來(lái)黨建實(shí)踐的歷史性成就和黨建理論的重大創(chuàng)新,總結(jié)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和管黨治黨的基本規(guī)律,開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。