中國(guó)能源資源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放迎來(lái)新舉措。日前,國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》,自2018年7月28日起施行。2018年版負(fù)面清單在22個(gè)領(lǐng)域推出開(kāi)放措施,限制措施減少到48條,減少近四分之一。其中,在能源資源領(lǐng)域,取消特殊稀缺煤類開(kāi)采外資限制;在資源領(lǐng)域,取消石墨開(kāi)采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。

全球化智庫(kù)高級(jí)研究員、中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示,稀缺資源能源領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放表明中國(guó)并沒(méi)有對(duì)稀缺資源實(shí)行出口限制,這也與近年來(lái)新出臺(tái)的一系列政策一脈相承。因?yàn)殚_(kāi)采本身不僅涉及到投資政策,其與貿(mào)易政策也有關(guān)聯(lián)。這將有利于國(guó)內(nèi)利用外資的力量引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行資源開(kāi)采,滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要。

以稀土為例,2014年12月商務(wù)部發(fā)布《2015年出口許可證管理貨物目錄》,宣布取消稀土出口配額,明確稀土出口執(zhí)行出口許可證管理,僅需企業(yè)拿出口合同申領(lǐng)出口許可證。同一時(shí)間發(fā)布的《商務(wù)部關(guān)于公布2015年鎢、銻、白銀出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè),銦、錫出口企業(yè)名單并下達(dá)第一批出口配額的通知》,并未對(duì)稀土、鎢、鉬出口配額作出限制,同時(shí)還取消了2015年鉬出口資質(zhì)管理。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平也表示,稀缺煤、石墨、稀土、鎢等能源資源,特別是石墨、稀土對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不言而喻,其開(kāi)采難度相對(duì)較大,對(duì)技術(shù)、裝備的要求較高。擴(kuò)大這些領(lǐng)域?qū)ν赓Y開(kāi)放一方面有利于中國(guó)利用外資力量加快行業(yè)進(jìn)步,為市場(chǎng)提供更多相關(guān)的資源產(chǎn)品;另一方面,強(qiáng)化這些領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生鲇魚(yú)效應(yīng),讓國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下加大技術(shù)研發(fā)投入,不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

張建平還表示,這些措施尚屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入類措施,在措施落實(shí)階段如何做到增加相關(guān)政策法規(guī)的透明度、對(duì)外資與國(guó)內(nèi)企業(yè)一視同仁、提升投資便利化水平等都是需要不斷努力的方向。

2018年版負(fù)面清單積極探索開(kāi)放新路徑、新模式,對(duì)汽車、金融領(lǐng)域開(kāi)放作出了整體安排,實(shí)行不斷開(kāi)放,將給予相關(guān)行業(yè)一定過(guò)渡期,增強(qiáng)開(kāi)放的可預(yù)期性;統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施,刪除了“我國(guó)法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定”的說(shuō)明,按照全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的要求,明確負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

今年以來(lái),中國(guó)推出了一系列鼓勵(lì)外商投資的措施:6月11日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》,6月28日出臺(tái)了2018年版外商投資負(fù)面清單,6月30日出臺(tái)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》。