6月19日,美國白宮貿(mào)易與制造業(yè)政策辦公室發(fā)布《中國的經(jīng)濟侵略威脅美國及世界的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)》報告(以下簡稱《報告》),對中國經(jīng)濟政策進行不實指責(zé),認為中國經(jīng)濟增長和向全球價值鏈高端邁進的舉動,絕大部分是不遵守全球慣例和規(guī)則的進攻性行為和政策。這份35頁的報告內(nèi)容并無新意,不少已在“301調(diào)查”中有所提及,唯一的新意就是題目中的“經(jīng)濟侵略”及由此得來的結(jié)論。這已不是美國官方文件第一次談及“經(jīng)濟侵略”,去年12月18日美國政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》里也涉及“經(jīng)濟侵略”。

此次發(fā)布的《報告》對中國的指責(zé)很多與整體事實不符,是“中國威脅論”的最新變種,帶有強烈的政治動機,顯然是在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級背景下為美國的單邊主義和保護主義政策尋找借口。

《報告》認為中國采取六類“經(jīng)濟侵略”措施對美國的經(jīng)濟與國家安全造成損害,并且威脅全球經(jīng)濟和全球創(chuàng)新體系。

《報告》指責(zé)中國通過市場扭曲的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展面向未來的新興產(chǎn)業(yè),認為中國正通過各種努力趕超發(fā)達國家的技術(shù),占領(lǐng)全球高端制造業(yè),因此會切掉美國的一部分“蛋糕”,這就是經(jīng)濟侵略,這樣的行為和政策就要被阻止。實際上,中國打開國門之后,通過參與全球分工,承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟迅速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,這是技術(shù)進步帶來的必然結(jié)果。中國作為聯(lián)合國制造業(yè)門類最全的國家,不可能一直從事勞動密集型的低端制造業(yè),在當(dāng)前階段向價值鏈高端發(fā)展具有內(nèi)在需求和必然性。如果這是經(jīng)濟侵略,那么處于價值鏈高端的美國是不是已經(jīng)實行了幾十年的“經(jīng)濟侵略”?

中國重視知識產(chǎn)權(quán)保護,這也是中國自身加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。中國已構(gòu)建起完備的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系,并持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度。中國對知識產(chǎn)權(quán)的保護將不會停步,將完善執(zhí)法力量,加大執(zhí)法力度,明顯提高違法成本,充分發(fā)揮法律威懾作用。2017年,中國僅對美國支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費就高達71.3億美元,約占中國對全世界支付知識產(chǎn)權(quán)使用費的25%。《報告》通篇一邊倒地指責(zé)、攻擊中國,但對中國改革開放以來尤其是加入世貿(mào)組織后,在國內(nèi)法律體系、經(jīng)濟體系、貿(mào)易體系的很多重大調(diào)整和改革視而不見,充滿偏見。

《報告》還片面勾勒出中國是如何通過進攻性做法來獲取美國的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán),在“信息收集”的罪名下,竟然列出了“公開渠道收集科技信息”和“招聘科技、商業(yè)和金融人才”這兩項,中國的“千人計劃”也遭質(zhì)疑。正所謂欲加之罪,何患無辭?試問哪個國家不是在利用已有的科技信息服務(wù)于自身創(chuàng)新?哪個國家不是希望延攬各方面高端人才?如果這也是經(jīng)濟侵略,作為引進全球人才最多的美國,是不是一直在全球進行“經(jīng)濟侵略”?

《報告》還指責(zé)我國對外投資是為獲取技術(shù)而進行的國家資助行為。文中不但攻擊我國的國企參與海外技術(shù)投資,也對我國民企海外投資表示疑慮,甚至羅列出許多民企高管是人大代表或政協(xié)委員等荒唐理由。我國限制對一些行業(yè)非理性海外投資的政策也被過度解讀。

更令人擔(dān)心的是,推出《報告》的白宮貿(mào)易顧問納瓦羅對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一系列荒唐謬論,似乎有演變成美國政府對華經(jīng)貿(mào)政策支柱的傾向。6月28日,納瓦羅在出席哈德遜研究所的會議上,首次出面闡述該《報告》,表示中國的做法對美國構(gòu)成結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn),認為中國大部分政策與做法位于國際貿(mào)易秩序邊界之外,世貿(mào)組織等多邊貿(mào)易體系難以應(yīng)對。他還表示,美國政府正在謀求改革國際貿(mào)易體系中現(xiàn)有的很多不合理規(guī)定。

“經(jīng)濟侵略”這樣危言聳聽的概念根本不適用于本質(zhì)上互利共贏的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國的改革開放和中美建交基本同步。經(jīng)過40年改革開放,中國不斷推進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、完善政府治理和法治建設(shè),為中國企業(yè)和所有在華外資企業(yè)提供了巨大的市場和制度條件。而中美建交近40年來,兩國依據(jù)各自比較優(yōu)勢分工,形成了互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)了歷史性跨越。長期以來,經(jīng)貿(mào)關(guān)系也發(fā)揮了中美關(guān)系中的壓艙石和推進器作用。與建交之初相比,中美雙邊貿(mào)易規(guī)模擴大了230多倍,從不足25億美元上升到2017年的5837億美元,美國對華出口1539億美元,已占到美國出口的8%。

由于經(jīng)濟發(fā)展階段和雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)等因素,中美之間在貨物貿(mào)易上存在著較大的不平衡。但中國從不刻意追求貨物貿(mào)易順差,也愿意擴大美國有優(yōu)勢、中國有需求的商品進口。在全面履行加入世貿(mào)組織關(guān)稅水平承諾的基礎(chǔ)上,中國從2016年起每年都自主降低幾百個稅號的關(guān)稅,2017年涵蓋800多個稅號,今年又降低900多個稅號。自2018年7月1日起,較大范圍降低了部分日用消費品進口關(guān)稅,涉及1449個稅目,最惠國平均稅率從15.7%降至6.9%,平均降幅55.9%,而且中國的汽車整車進口關(guān)稅也降至15%。

服務(wù)貿(mào)易方面,2016年,美國對華服務(wù)貿(mào)易出口達869億美元,美國保持順差為557億美元。

雙向投資方面,美國對華投資給中國帶來了資金、就業(yè)和先進的管理經(jīng)驗,也在華收獲了巨大的經(jīng)濟利益。2016年,美資企業(yè)在中國市場銷售超過6000億美元。而2000年以來中國對美直接投資累計超過1000億美元,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長、就業(yè)和稅收做出了貢獻。

中美建交以來,兩國關(guān)系在風(fēng)雨中始終前行,正如這些數(shù)據(jù)所揭示的,經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨較嚴峻局勢,但簡單將美國經(jīng)濟問題歸咎于中美貿(mào)易失衡與中方責(zé)任更像是緣木求魚。我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好,沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞,合作是中美兩國唯一正確的選擇。美國政府與中國打“貿(mào)易戰(zhàn)”只會兩敗俱傷,而憑著想象力單方面指責(zé)中國是掠奪性國家、通過官方報告給中國貼“經(jīng)濟侵略”的標(biāo)簽并不具有建設(shè)性,中美關(guān)系要超越“修昔底德陷阱”,需要雙方相向而行。

(作者李偉 為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員)