作者:上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院 趙吉

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南,覆蓋到江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州11個(gè)省、直轄市,被譽(yù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“金腰帶”、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁,事關(guān)國(guó)家安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的全局。加大力度實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略布局的重要體現(xiàn)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略根本上是綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。要以生態(tài)修復(fù)為首要任務(wù),留住綠水青山;以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換為契機(jī),增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能;以區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)為抓手,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一,生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。

實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置。一段時(shí)間以來(lái),伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾也日益凸顯。新時(shí)代,落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的精神,就是要求上下游、左右岸、干支流各地政府、各個(gè)相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)參與到保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)的行動(dòng)中來(lái),下定決心修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài),不盲目搞“大開(kāi)發(fā)”和“大競(jìng)賽”。

第二,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,科學(xué)發(fā)展。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自?xún)?nèi)陸通向沿海,區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r有不小的差異。特別是,相關(guān)西部和中部地區(qū)尚處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、中低端產(chǎn)業(yè)比重偏高。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,需要各地根據(jù)區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量,努力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。要依托長(zhǎng)江黃金水道,建成集聚度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊;要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,淘汰落后產(chǎn)能,不斷開(kāi)拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第三,系統(tǒng)思維,協(xié)同發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展,需要樹(shù)立系統(tǒng)思維,實(shí)現(xiàn)“大聯(lián)通”。要進(jìn)一步疏通航道疏通,打造綜合立體交通走廊。同時(shí),要拓展區(qū)域間發(fā)展要素的市場(chǎng)化聯(lián)通,盡力規(guī)避發(fā)展過(guò)程中“虹吸效應(yīng)”的過(guò)度顯現(xiàn)。為此,有必要進(jìn)一步統(tǒng)籌各地改革發(fā)展措施,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合理布局與有序轉(zhuǎn)移,逐步建立錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。其中,尤為要注重發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線人才和智力密集的優(yōu)勢(shì),激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

此外,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),必須建立在中央推動(dòng)、地方探索與區(qū)域合作的有機(jī)互動(dòng)上。作為中國(guó)重要的戰(zhàn)略布局區(qū),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶走廊上匯聚長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群。這一區(qū)域里,除上海和重慶兩個(gè)直轄市外,還包括武漢、成都等國(guó)家中心城市。同時(shí),國(guó)家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略在此疊加,具體包括上海、湖北、重慶等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),以浦東新區(qū)、兩江新區(qū)為代表的國(guó)家級(jí)新區(qū),以及眾多自主創(chuàng)新示范區(qū),基本形成了以中心城市及功能區(qū)為支點(diǎn)、以城市群為覆蓋面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。

下一步,要通過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)小組的推動(dòng),加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各行政單元在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào);要強(qiáng)化交通聯(lián)通、經(jīng)濟(jì)合作,沖破行政區(qū)經(jīng)濟(jì),建立更加統(tǒng)一、要素配置更有效率的統(tǒng)一市場(chǎng);通過(guò)建立區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)性機(jī)制,發(fā)揮“穿針引線”的重要功能,并依托市場(chǎng)機(jī)制形成發(fā)展合力,推進(jìn)綠色、協(xié)調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展,讓“金腰帶”更加熠熠生輝。