中國經(jīng)濟(jì)改革:成就、經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)(紀(jì)念改革開放四十周年)

今年是改革開放40周年?？茖W(xué)總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)改革取得的成就和經(jīng)驗(yàn),分析未來需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn),對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重大意義。

資料圖

中國改革開放創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡

改革開放使中國大踏步趕上時(shí)代,實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。這在經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)得尤為突出。

改革開放40年來,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均接近兩位數(shù)的速度增長,先后于1999年和2010年跨入了下中等收入國家和上中等收入國家行列。2009年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2010年,我國出口超過德國,成為世界第一大出口國。我國97%以上的出口產(chǎn)品是制造業(yè)產(chǎn)品,成為18世紀(jì)工業(yè)革命以來繼英國、美國、日本、德國之后的世界工廠。2013年,我國進(jìn)口加出口的貿(mào)易總量超過美國,成為世界第一大貨物貿(mào)易國。2017年,我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8640美元,國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)的比重從1978年的1.8%提高到2017年的15%左右。改革開放以來,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長使我國人民生活水平大幅提高。我國還是到現(xiàn)在為止沒有出現(xiàn)過系統(tǒng)性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的新興市場(chǎng)國家,而且在上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,我國為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重大貢獻(xiàn)。

在短短40年間,我國經(jīng)濟(jì)從很低的水平發(fā)展到總量躍居世界第二、進(jìn)出口額位居世界第一,人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康、即將實(shí)現(xiàn)全面小康,7億多人擺脫了貧困。這樣的發(fā)展奇跡,在人類歷史上不曾有過。我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展,是因?yàn)閳?jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持改革開放。正如習(xí)近平同志所指出的,“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！睕]有改革開放,就沒有中國特色社會(huì)主義,就沒有今天中國興旺發(fā)達(dá)的大好局面。

中國經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)

中國經(jīng)濟(jì)改革并沒有套用任何現(xiàn)成理論,而是從自身實(shí)際情況出發(fā),以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊較小的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型方式啟動(dòng),以“老人老辦法、新人新辦法”維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定,提高各種所有制經(jīng)濟(jì)的積極性和資源配置效率,在不斷釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì)的過程中推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),并與時(shí)俱進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。在上世紀(jì)80、90年代,西方主流經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為我國這種市場(chǎng)和計(jì)劃并存的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型方式是最糟糕的轉(zhuǎn)型方式,造成的結(jié)果只會(huì)比原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還差。然而,結(jié)果恰恰相反,我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得巨大成功,不僅成功建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令世界驚嘆。那么,改革開放后我國經(jīng)濟(jì)為什么能實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長,我國經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)是什么?

回答這一問題,首先要理解后發(fā)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高有賴于勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。而這又要求現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新,讓勞動(dòng)者能夠生產(chǎn)出更多、更好的產(chǎn)品和服務(wù);要求新的附加值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),讓勞動(dòng)力、土地、資本等要素得以從附加值比較低的產(chǎn)業(yè)配置到附加值比較高的產(chǎn)業(yè)。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收入水平,都必須使技術(shù)不斷進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。

發(fā)展中國家通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可能性,被稱為后發(fā)優(yōu)勢(shì)。利用這一優(yōu)勢(shì),發(fā)展中國家可以以較低的成本和較小的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),取得比發(fā)達(dá)國家更快的經(jīng)濟(jì)增長。這是因?yàn)?發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)處于世界前沿,只有發(fā)明新技術(shù)、催生新產(chǎn)業(yè),才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而對(duì)于發(fā)展中國家而言,只要下一期生產(chǎn)活動(dòng)采用的技術(shù)比當(dāng)前這一期好,就是技術(shù)進(jìn)步;只要下一期進(jìn)入的新產(chǎn)業(yè)附加值比當(dāng)前這一期高,就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由于技術(shù)先進(jìn)程度和產(chǎn)業(yè)附加值水平有差距,發(fā)展中國家可以對(duì)發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,可以通過進(jìn)入附加值比現(xiàn)有水平高且在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)中來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

當(dāng)然,利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)只是一種理論上的可能性,并不是所有發(fā)展中國家都能利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后,只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了年均7%甚至更高、持續(xù)25年甚至更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長。改革開放后的中國便是這13個(gè)經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最為搶眼的一個(gè),也是趕超速度最快的一個(gè)。

但是,如果把改革開放后我國經(jīng)濟(jì)快速增長的主要原因歸結(jié)為后發(fā)優(yōu)勢(shì),那么,為什么在改革開放前我國沒能利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)呢?回答這個(gè)問題,需要回顧當(dāng)時(shí)的歷史背景。

1949年新中國成立后,全國上下致力于實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)。民富國強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。所謂民富,就是希望我國人均收入水平可以達(dá)到和發(fā)達(dá)國家同樣的水平。為此,勞動(dòng)生產(chǎn)率水平就必須跟發(fā)達(dá)國家一樣高,產(chǎn)業(yè)就必須跟發(fā)達(dá)國家一樣先進(jìn)。如果要快速趕上發(fā)達(dá)國家、實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)的目標(biāo),就要快速發(fā)展起跟發(fā)達(dá)國家一樣先進(jìn)的資本非常密集、規(guī)模非常龐大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

然而,這些大產(chǎn)業(yè)都是發(fā)達(dá)國家最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè),技術(shù)上有專利保護(hù),又跟國防安全有關(guān),即使我國想支付專利費(fèi)也買不來,只能依靠自己搞技術(shù)發(fā)明。并且,那些產(chǎn)業(yè)資本非常密集,我國當(dāng)時(shí)又是一個(gè)一窮二白的農(nóng)業(yè)國家,資本非常短缺,發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)沒有比較優(yōu)勢(shì),這類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中沒有自生能力,必須依靠政府保護(hù)和補(bǔ)貼才能生存。為了保證重工業(yè)發(fā)展,需要依靠政府降低資源要素價(jià)格來降低重工業(yè)投資和生產(chǎn)成本,由政府直接按計(jì)劃配置資源來保證重工業(yè)發(fā)展所需要的資源,采用國有制和對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營進(jìn)行直接干預(yù)的方式以保證企業(yè)按政府計(jì)劃生產(chǎn)。

然而,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖然讓我國快速建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系,卻導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)體系整體效率非常低,在1978年時(shí),我國人均收入水平連撒哈拉沙漠以南非洲國家平均收入的1/3都沒有達(dá)到。這樣的發(fā)展顯然不可持續(xù),既實(shí)現(xiàn)不了民富的目標(biāo),也實(shí)現(xiàn)不了對(duì)發(fā)達(dá)國家的真正趕超。

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放歷史新時(shí)期。從那以后,我國轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,推進(jìn)市場(chǎng)化改革,建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,確立了符合我國國情的發(fā)展目標(biāo),開始發(fā)展那些能利用我國勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì),能創(chuàng)造就業(yè)、吸納農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了對(duì)外出口和國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。出口和經(jīng)濟(jì)快速增長的過程也是創(chuàng)造利潤、積累資本的過程,這又使我國要素稟賦結(jié)構(gòu)逐漸從勞動(dòng)力相對(duì)豐富變成資本相對(duì)豐富,比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)逐漸變成資本相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)。也就是說,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型,才使得我國得以充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

既然中國改革開放后的快速發(fā)展是市場(chǎng)化改革帶來的,那么,為什么上世紀(jì)80、90年代絕大多數(shù)社會(huì)主義國家都在轉(zhuǎn)型,其他社會(huì)性質(zhì)的很多發(fā)展中國家也都在進(jìn)行跟中國相似的、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,取得成功的卻寥寥無幾?為什么那些采用被西方主流經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為是最優(yōu)轉(zhuǎn)型方式的“休克療法”的國家,卻基本上陷入經(jīng)濟(jì)崩潰、停滯和不斷發(fā)生危機(jī)的窘境?

第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí),追趕發(fā)達(dá)國家的思想普遍存在于發(fā)展中國家當(dāng)中。大多數(shù)社會(huì)主義國家都想在貧窮落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起資本密集型現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè),其采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的問題也和我國的情形相類似。其他社會(huì)性質(zhì)的發(fā)展中國家如印度、拉美和許多非洲國家,在第二次世界大戰(zhàn)后紛紛擺脫殖民統(tǒng)治,實(shí)現(xiàn)了政治獨(dú)立,也都追求在貧窮落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立資本密集型現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成了一系列本質(zhì)上跟我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣的市場(chǎng)扭曲和不當(dāng)干預(yù)。

上世紀(jì)80年代,在我國推動(dòng)改革開放時(shí),絕大多數(shù)社會(huì)主義國家和其他社會(huì)性質(zhì)的發(fā)展中國家也在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。國際學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須實(shí)施“休克療法”,按照“華盛頓共識(shí)”的主張把政府的各種干預(yù)同時(shí)地、一次性地取消掉。受這種觀點(diǎn)影響,不少國家采取了“休克療法”,其中既有社會(huì)主義國家,也有非社會(huì)主義國家。但“華盛頓共識(shí)”的主張忽視了原體制中的政府干預(yù)是為了保護(hù)和補(bǔ)貼那些不具備比較優(yōu)勢(shì)的重工業(yè),如果把保護(hù)和補(bǔ)貼都取消掉,重工業(yè)會(huì)迅速垮臺(tái),造成大量失業(yè),短期內(nèi)就會(huì)對(duì)社會(huì)和政治穩(wěn)定帶來巨大沖擊,遑論實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且,那些重工業(yè)中有不少產(chǎn)業(yè)和國防安全有關(guān),即使私有化了,國家也不能放棄,必須繼續(xù)給予保護(hù)和補(bǔ)貼,而私人企業(yè)主要求政府提供保護(hù)和補(bǔ)貼的積極性只會(huì)比國有企業(yè)更高。大量實(shí)證研究表明,這正是蘇聯(lián)、東歐國家轉(zhuǎn)型以后的實(shí)際情形。

我國采取實(shí)事求是的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型方式。既然轉(zhuǎn)型之前建立的資本密集的大型國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型之后的開放性市場(chǎng)中沒有自生能力,那就應(yīng)該在轉(zhuǎn)型期給予這些企業(yè)以必要的保護(hù)和補(bǔ)貼以維持穩(wěn)定。同時(shí),那些原來受到抑制而又符合我國比較優(yōu)勢(shì)的、不需要保護(hù)和補(bǔ)貼的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)則應(yīng)向內(nèi)外資放開準(zhǔn)入門檻;并且,針對(duì)當(dāng)時(shí)我國存在的基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境差的問題,設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)區(qū)等,集中有限資源在這些區(qū)域里把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好,實(shí)行一站式服務(wù)。這樣,新的符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)迅速變成我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),帶來經(jīng)濟(jì)高速增長。經(jīng)濟(jì)高速增長帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)整體的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌;促進(jìn)了資本積累,為啟動(dòng)和深化原來那些不具備比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)造了條件。隨著資本快速積累,資本密集型產(chǎn)業(yè)逐漸從不具備比較優(yōu)勢(shì)變?yōu)榫邆浔容^優(yōu)勢(shì),企業(yè)也就有了自生能力,原來的保護(hù)和補(bǔ)貼便沒有繼續(xù)存在的必要,也就能夠?qū)崿F(xiàn)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”,讓有效市場(chǎng)和有為政府兩只手有機(jī)結(jié)合,共同發(fā)揮作用。

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革

我國的經(jīng)濟(jì)改革雖然取得了巨大成就,但在漸進(jìn)雙軌改革進(jìn)程中存在的市場(chǎng)扭曲和不當(dāng)干預(yù),也導(dǎo)致了腐敗滋生、收入差距拉大等問題。這些都是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革,消除市場(chǎng)扭曲、不當(dāng)干預(yù),杜絕腐敗和收入差距拉大的根源,同時(shí)嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),堅(jiān)決反對(duì)特權(quán),堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,又有6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧;城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速,中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,收入差距問題正在逐步得到解決。

還要看到,隨著客觀條件變化,特別是隨著我國快速發(fā)展過程中資本的快速積累,改革初期和中期那些不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),今天日益成為具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在市場(chǎng)中也具備了自生能力,其中的優(yōu)秀企業(yè)還具有了較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此,今后的經(jīng)濟(jì)改革要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用來推進(jìn),建立起更加公平的市場(chǎng)體系和競(jìng)爭(zhēng)秩序。這不僅能進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力,也能有效縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕。

繼續(xù)深化改革,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建立起有效市場(chǎng)以提高效率;在發(fā)展過程中針對(duì)新出現(xiàn)的問題,解放思想、實(shí)事求是,發(fā)揮有為政府的作用去解決問題。沿著這樣的路徑走下去,我們必將實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。由于發(fā)展條件的相似性,中國作為一個(gè)發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所積累的經(jīng)驗(yàn)和智慧,也將有助于其他發(fā)展中國家克服發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的困難,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的夢(mèng)想。

(作者為北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、教授)