對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展,是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,在新時(shí)代提升對(duì)外開(kāi)放水平,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重大意義。

資料圖

進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了新的變化。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未到位,實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。在劇烈變動(dòng)的國(guó)際秩序中,一方面,需要世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)發(fā)展問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中遭遇的各種挑戰(zhàn);另一方面,新一輪科技革命和工業(yè)革命蓬勃興起,主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)加緊搶占科技制高點(diǎn),在深度整合全球價(jià)值鏈、重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。需要強(qiáng)調(diào)的是,我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,面對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時(shí)代重任,只有發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),才能主動(dòng)把握世界經(jīng)濟(jì)格局嬗變蘊(yùn)含的有利機(jī)遇。我們要準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì),明確新時(shí)代的開(kāi)放布局、開(kāi)放方式、開(kāi)放重點(diǎn),加強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng),加快推動(dòng)形成全面對(duì)外開(kāi)放新格局,以高水平的對(duì)外開(kāi)放支撐高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間。

重點(diǎn)一:打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

要深入研判新一輪科技革命和工業(yè)革命主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展方向以及生產(chǎn)方式變革的趨勢(shì),堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的投入力度,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新商業(yè)模式,以中國(guó)創(chuàng)新、中國(guó)品牌、中國(guó)質(zhì)量帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的提高。同時(shí),還要以智能化、綠色化、服務(wù)化為引領(lǐng),以工藝改造、設(shè)備更新和節(jié)能降耗為導(dǎo)向,引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口潛力;全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),營(yíng)造全社會(huì)尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

重點(diǎn)二:著力改善營(yíng)商環(huán)境

深化“放管服”改革,營(yíng)造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境,是提升對(duì)外開(kāi)放水平的重要落腳點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要加緊落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》,全面提升各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)和能力,實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,形成貿(mào)易投資便利化的長(zhǎng)效機(jī)制,降低各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的交易成本,形成良好的營(yíng)商環(huán)境。

重點(diǎn)三:大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

要立足新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,穩(wěn)步推進(jìn)金融、電信、文化、旅游、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。要在補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展短板的同時(shí),繼續(xù)把制造業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放作為利用外資工作的重點(diǎn),引導(dǎo)外商投資企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造、智能制造、服務(wù)型制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,進(jìn)一步拓展合資合作空間。要加快國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等“雙創(chuàng)平臺(tái)”對(duì)外開(kāi)放,拓寬“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的國(guó)際國(guó)內(nèi)融資渠道,不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放度和國(guó)際影響力,塑造開(kāi)放有序、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)。

重點(diǎn)四:優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放、沿海開(kāi)放和內(nèi)陸開(kāi)放,將新一輪對(duì)外開(kāi)放作為提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的有力抓手,加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等的融合對(duì)接,促進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放與西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放相結(jié)合,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。特別要實(shí)施更加靈活的政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移,積極推動(dòng)打造新的開(kāi)放增長(zhǎng)極。值得注意的是,在加大西部開(kāi)放力度的過(guò)程中,要充分認(rèn)識(shí)西部不同地區(qū)發(fā)展階段和地域特點(diǎn)的差異,完善中西部地區(qū)投資環(huán)境,加快配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商務(wù)服務(wù)體系建設(shè);根據(jù)西部地區(qū)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

重點(diǎn)五:探索建設(shè)高質(zhì)量自由港

要按照中央統(tǒng)一部署,深入總結(jié)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度,賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。要進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理模式,提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。對(duì)于自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、簡(jiǎn)化行政管理程序等方面行之有效的政策和做法,可在更大范圍復(fù)制推廣,加快全面推開(kāi)。在此基礎(chǔ)上,要充分借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由港是設(shè)在一國(guó)(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域,是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。要堅(jiān)持合理布局,做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),創(chuàng)新自由貿(mào)易港的發(fā)展模式,探索自由貿(mào)易港管理新體制、新機(jī)制,從而切實(shí)建設(shè)功能完善、高度開(kāi)放、內(nèi)外暢通、安全高效的自由貿(mào)易港,打造全球貿(mào)易投資便利化的新標(biāo)桿。

重點(diǎn)六:深化“一帶一路”合作

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措,也是今后一段時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的工作重點(diǎn)。要深化“一帶一路”倡議下各領(lǐng)域合作,培育沿線國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)需求,推動(dòng)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對(duì)接,做優(yōu)做精重大項(xiàng)目。在產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”的基礎(chǔ)上,本著互利共贏的原則,加強(qiáng)境外工業(yè)園區(qū)的建設(shè),形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),以我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)支持沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),進(jìn)而提高沿線國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平,帶動(dòng)其工業(yè)化進(jìn)程,為產(chǎn)能合作長(zhǎng)期化、機(jī)制化創(chuàng)造有利條件。此外,還要加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作,培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn),拓展投資領(lǐng)域,推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)再上新臺(tái)階。(作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所)

楊丹輝