14省份3700億養(yǎng)老金到賬投資

北京等14省份與社會保險(xiǎn)基金理事會簽署委托投資合同；僅限境內(nèi)投資，投資股市上限比例為30%

昨日上午，人社部召開今年二季度新聞發(fā)布會，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，到6月底，全國已有14個(gè)省(區(qū)、市)與社會保險(xiǎn)基金理事會簽署了委托投資合同，其中3716.5億元資金已到賬并開始投資。

盧愛紅介紹，這14個(gè)省份是：北京、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、重慶、云南、西藏、陜西、甘肅。目前，合同總金額是5850億元，其中3716.5億元資金已到賬并開始投資，其他資金將按合同約定分年分批到位。

從投資運(yùn)營情況看，2017年投資收益率是5.23%，此外，上海還準(zhǔn)備追加委托投資300億元，四川準(zhǔn)備委托投資1000億元，正在與全國社保基金理事會商洽簽署投資合同。

今年上半年社保數(shù)據(jù)

截至6月底，全國社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到11.5億人。

截至6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保人數(shù)分別為9.25億人、1.91億人、2.3億人。

1-6月，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項(xiàng)基金總收入為2.65萬億元，同比增長19%，總支出為2.15萬億元，同比增長18%。

上半年向16萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼52億元，惠及職工1470萬人，向22.4萬人次發(fā)放技能提升補(bǔ)貼3.7億元。

1-6月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人，同比增加17萬人。第二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.83%，同比下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，降至多年來新低。

■ 釋疑

1 養(yǎng)老金將投資哪些領(lǐng)域？

主要有存款、國債和股票基金3種類型

按照《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》規(guī)定，養(yǎng)老基金限于境內(nèi)投資。投資范圍包括：銀行存款，中央銀行票據(jù)，同業(yè)存單；國債，政策性、開發(fā)性銀行債券，信用等級在投資級以上的金融債、企業(yè)(公司)債、地方政府債券、可轉(zhuǎn)換債(含分離交易可轉(zhuǎn)換債)、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券，債券回購；養(yǎng)老金產(chǎn)品，上市流通的證券投資基金，股票，股權(quán)，股指期貨，國債期貨。

此外，國家重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，養(yǎng)老基金可以通過適當(dāng)方式參與投資。國有重點(diǎn)企業(yè)改制、上市，養(yǎng)老基金可以進(jìn)行股權(quán)投資。范圍限定為中央企業(yè)及其一級子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，包括省級財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門出資的國有或國有控股企業(yè)。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，養(yǎng)老基金主要有存款、國債和股票基金3種投資類型，這3類投資的比例有嚴(yán)格的限制。這位負(fù)責(zé)人表示，總的想法是風(fēng)險(xiǎn)低的投資比例高，風(fēng)險(xiǎn)高的比例較低。

“辦法明確規(guī)定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%?！边@位負(fù)責(zé)人表示，“30%規(guī)定的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市的上限比例，重點(diǎn)仍是合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

2 養(yǎng)老金為何要進(jìn)行投資？

有利于拓寬基金來源，減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)

在2015年，我國《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》出臺前后，人社部就對養(yǎng)老金的總投資規(guī)模進(jìn)行過測算。

按照制定相關(guān)辦法時(shí)的考慮，養(yǎng)老金必須扣除預(yù)留的支付資金，用于當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付或支付準(zhǔn)備。也就是說，結(jié)余的養(yǎng)老金不可能全部投資，也不會一次達(dá)到投資比例的上限。

為何要進(jìn)行養(yǎng)老金的投資？人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這“有利于拓寬基金來源，減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。”

據(jù)人社部相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。而相比之下，用于戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金，由于允許市場化運(yùn)營，自2000年成立至2013年底，基金累計(jì)投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13%，遠(yuǎn)超過同期2.46%的年均通貨膨脹率。

“特別是在當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，在這個(gè)背景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于拓寬基金來源，減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)?！比松绮肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“同時(shí)，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支撐能力，促進(jìn)制度的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，現(xiàn)在養(yǎng)老基金進(jìn)行市場化、多元化投資運(yùn)營，是形勢發(fā)展的客觀要求。”

3 如何保證不出重大風(fēng)險(xiǎn)？

做了多方面制度安排和政策規(guī)范等

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“在安全第一的原則下，我們對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，從制度上、組織上、工作上都會有一系列的舉措來保證基金的安全?！?/p>

據(jù)介紹，投資管理辦法對嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)也做了多方面的制度安排和政策規(guī)范。例如，管理辦法分別明確委托人、受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利義務(wù)，讓這些機(jī)構(gòu)之間能夠建立一種相互制衡的機(jī)制。

同時(shí)，管理辦法要求管理機(jī)構(gòu)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)委托人的利益。對相關(guān)的工作人員也提出了要遵守職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益。

“管理辦法在多元化投資方面也作出了規(guī)定。要求合理進(jìn)行資產(chǎn)配置，明確只能在境內(nèi)投資，同時(shí)嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品的種類，主要是投資一些比較成熟的品種?！边@位負(fù)責(zé)人說，“管理辦法明確，投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%來建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損?！?/p>

此外，管理辦法特別注重加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管——各地養(yǎng)老金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項(xiàng)，必須要向人社部、財(cái)政部報(bào)告。受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)也要如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告養(yǎng)老金投資運(yùn)營的情況。

“管理辦法明確，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等相關(guān)機(jī)構(gòu)也將按照各自的職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管作用，對托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。”這位負(fù)責(zé)人表示，“通過這樣一系列措施，我們相信，能夠確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營是在安全的軌道上運(yùn)行的?！?/p>

■ 相關(guān)新聞

養(yǎng)老金中央調(diào)劑三季度啟動(dòng)資金繳撥

昨日上午，人社部召開今年二季度新聞發(fā)布會。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，中央調(diào)劑基金按季度上解下?lián)?，要求很具體，根據(jù)這些要求，按照國務(wù)院專題部署的要求，目前人社部正在會同有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法，將于近期出臺實(shí)施，確保三季度啟動(dòng)資金繳撥工作。

今年5月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》。通知明確，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度自2018年7月1日起實(shí)施。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解資金構(gòu)成，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。

通知明確，通過實(shí)行部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用。按照規(guī)定，中央調(diào)劑基金的資金按季度上解下?lián)?，年終統(tǒng)一清算?；鹩筛魇》蒺B(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

支付方面，國務(wù)院規(guī)定，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源和社會保障部、財(cái)政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

“中央調(diào)劑基金按季度上解下?lián)?，要求很具體，根據(jù)這些要求，按照國務(wù)院專題部署的要求，目前我部正在會同有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法，將于近期出臺實(shí)施，確保三季度啟動(dòng)資金繳撥工作?！?/p>

盧愛紅介紹，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌問題，國務(wù)院通知明確提出，要抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的時(shí)間表和路線圖。

【名詞解釋】

上解按現(xiàn)行財(cái)政管理體制由國庫在本級預(yù)算收入中直線劃解給上級財(cái)政的款項(xiàng)以及按體制結(jié)算補(bǔ)解給上級財(cái)政款項(xiàng)和各種專項(xiàng)上解款項(xiàng)。“上解”可理解為“上繳”。

中央調(diào)劑基金構(gòu)成

中央調(diào)劑基金=各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解資金

某省份上解額=某省份職工平均工資×90%×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例

某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額

新京報(bào)記者 吳為