作者:上海社會科學(xué)院研究員、上海國際金融經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員 徐明棋

美國政府不僅不愿意在已有框架下解決爭端,甚至揚(yáng)言退出世貿(mào)組織,并且采取實(shí)際行動阻撓爭端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)成員遴選。種種做法極大地傷害了世貿(mào)組織威信,導(dǎo)致多邊貿(mào)易體制陷入嚴(yán)重危機(jī)。一個直接后果是,貿(mào)易戰(zhàn)將變得盛行,全球貿(mào)易將萎縮,世界經(jīng)濟(jì)可能回到衰退狀態(tài)

7月6日,美國政府執(zhí)意妄為,打響中美貿(mào)易戰(zhàn)“第一槍”;7月11日,美方又公布擬對2000億美元中國產(chǎn)品加征10%關(guān)稅清單。中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)全世界高度關(guān)注。與此同時,歐盟、加拿大、墨西哥等為報復(fù)美國的鋼鋁高關(guān)稅等單邊主義行徑,也先后出臺了報復(fù)性措施予以回應(yīng)。美國為什么要單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)?它對世界經(jīng)濟(jì)將帶來什么影響?

貿(mào)易逆差“神邏輯”站不住腳

美國政府從重商主義的偏執(zhí)理念出發(fā),斷言有貿(mào)易順差的國家就是占美國的便宜。根據(jù)這一錯誤觀點(diǎn),美國經(jīng)濟(jì)要擺脫困境,就需要采取保護(hù)主義的措施。這樣的一種“神邏輯”,根本就站不住腳。

很明顯,在美國政府一些人士的腦海里,全球生產(chǎn)鏈和價值鏈的概念是模糊的,美國消費(fèi)者從進(jìn)口商品中獲取的福利增加效應(yīng)也是可以忽略的。如此“神邏輯”在現(xiàn)實(shí)中的投射,即為一系列荒謬舉措。例如,美國政府用極端民粹主義的方法來對待跨國公司,要求它們回到美國投資設(shè)廠。這種反全球化的極端措施,會極大地破壞現(xiàn)有全球生產(chǎn)鏈,導(dǎo)致國際分工格局發(fā)生改變?？梢灶A(yù)計(jì),世界經(jīng)濟(jì)通過國際分工深化所獲得的效率將受損,世界經(jīng)濟(jì)增長將遭受打擊。

對于發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn),美國國內(nèi)不是沒有不同聲音。美國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美聯(lián)儲甚至國會人士都在擔(dān)憂,高進(jìn)口關(guān)稅及貿(mào)易伙伴的報復(fù)可能給美國經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。但是,白宮對此不予理睬甚至有恃無恐,一廂情愿地認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)受到的影響不大。

事實(shí)真的如此嗎?權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,之所以美國出臺的高關(guān)稅政策尚未對美國金融和股市產(chǎn)生影響,是因?yàn)槭袌稣J(rèn)為特朗普政府打貿(mào)易戰(zhàn)是短期行為。美國加州伯克利大學(xué)的國際經(jīng)濟(jì)學(xué)者艾肯格林就坦言,對進(jìn)口商品征收高關(guān)稅以及其他國家的報復(fù),對美國造成的一次性影響可能不大,大約只會使美國的通脹水平上升0.7%,但隨著時間的推移,高關(guān)稅對美國企業(yè)的投資將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響,長期而言將對美國經(jīng)濟(jì)十分不利。

美國黑石公司CEO拉里·芬克指出,如果美國政府再對中國2000億美元的商品征收高關(guān)稅,美國股市可能下跌10%至15%。經(jīng)合組織的分析報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),從長期來看,如果因?yàn)槊绹鴨芜吀哧P(guān)稅導(dǎo)致美國貿(mào)易伙伴提高關(guān)稅至上世紀(jì)90年代的水平,那全球經(jīng)濟(jì)將縮減14%。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈更是直言,單邊保護(hù)主義關(guān)稅措施的長期影響,會摧毀二戰(zhàn)后美國領(lǐng)導(dǎo)建立的國際機(jī)制。這對美國是極為不利的。

“如意算盤”實(shí)則是一意孤行

美國政府單邊主義的貿(mào)易保護(hù)措施,還會極大地?fù)p害以世界貿(mào)易組織為框架的全球多邊自由貿(mào)易體制。世貿(mào)組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定經(jīng)過70年的努力,方才構(gòu)建了有規(guī)則的全球貿(mào)易秩序,進(jìn)而有力地促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展、帶動世界經(jīng)濟(jì)增長。

在世貿(mào)組織框架下,任何成員無權(quán)單方面對其他成員增加關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。即便認(rèn)為某個成員的貿(mào)易政策和行為對本國造成傷害,也需要在世貿(mào)組織框架里進(jìn)行磋商或者上訴至貿(mào)易爭端解決機(jī)制。只有在爭端解決機(jī)制裁定某一方的確存在不當(dāng)貿(mào)易行為,并且其不采取措施改進(jìn)或者消除該行為,受損者才能實(shí)施懲罰性的高關(guān)稅。美國政府根據(jù)美國國內(nèi)的所謂法律,單方面對其他國家實(shí)施高關(guān)稅,嚴(yán)重違背了世貿(mào)組織的基本原則。因此,歐盟、加拿大、墨西哥和中國等國不得不進(jìn)行報復(fù)性反制。

面對國際輿論的指責(zé),美國政府不僅不愿意在已有框架下解決爭端,甚至揚(yáng)言退出世貿(mào)組織,并且采取實(shí)際行動阻撓爭端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)成員遴選。種種做法極大地傷害了世貿(mào)組織威信,導(dǎo)致戰(zhàn)后努力構(gòu)建起來的多邊貿(mào)易體制陷入嚴(yán)重危機(jī)。如果這一狀況不能被糾正,絕大多數(shù)國家都可能遭受貿(mào)易規(guī)則逐漸瓦解而帶來的負(fù)面影響。一個直接后果就是,貿(mào)易戰(zhàn)將變得盛行,全球貿(mào)易將萎縮,世界經(jīng)濟(jì)可能回到衰退狀態(tài)。

美國政府為什么一意孤行?它可能打的是這樣一個“如意算盤”:美國有巨額貿(mào)易逆差,打貿(mào)易戰(zhàn)肯定會贏。但結(jié)果可能會打臉,因?yàn)檫@種做法是“殺人一萬,自損三千”。美國是世界第一大貿(mào)易國。如果國際貿(mào)易基本規(guī)則遭到破壞,美國所受到的損害必將大于其他國家。

今天,貿(mào)易和投資是緊密聯(lián)系在一起的,很多國際貿(mào)易其實(shí)是跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易。全球貿(mào)易規(guī)則遭到破壞,投資也必將受到嚴(yán)重沖擊。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計(jì),作為第一大國際投資國,美國每年流進(jìn)和流出的外商直接投資都超過2000億美元; 從存量來看,美國吸引的海外直接投資和在海外投資存量總額達(dá)15.6萬億美元,占全球存量的一半。如果貿(mào)易規(guī)則遭到破壞引起跨國投資萎縮,美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢頭必將遭受打壓。美國的諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎得主克魯格曼認(rèn)為美國將輸?shù)糍Q(mào)易戰(zhàn),一大緣由即在于此。