作者:中國—東盟(上海合作組織、瀾湄)環(huán)境保護合作中心 袁鈺、石峰

“無廢城市”的目標是推進固體廢物源頭減量化和資源化利用,而綠色供應鏈管理是整個產業(yè)鏈的綠色化管理方式,強調在產品整個生命周期的資源利用和廢棄物排放的減量化。二者在管理措施和實施目標等各方面相輔相成,開展綠色供應鏈管理將有效促進工業(yè)生產領域固體廢物的減量化和資源化回收利用,有力促進“無廢城市”建設。“無廢城市”建設試點工作的推進,也將為更多地方、城市和企業(yè)有針對性地開展綠色供應鏈管理、實施綠色轉型提供契機。

減少固體廢物是綠色供應鏈管理重要內容

“無廢城市”是指以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導,以最終實現固體廢物“趨零排放”的無廢社會為愿景,通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,最大限度推進固體廢物源頭減量和資源化利用,將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。

綠色供應鏈是一種基于市場機制的創(chuàng)新型環(huán)境管理措施,以降低產品全生命周期環(huán)境影響為目的,依托市場供需關系,通過經濟政策和市場調控手段,引導行業(yè)龍頭企業(yè)采購污染排放少、環(huán)境績效高的產品,帶動產業(yè)鏈上下游節(jié)能環(huán)保改造,從全產業(yè)鏈降低污染物排放,實現整個產業(yè)體系的綠色升級和可持續(xù)發(fā)展。

固體廢物的減量化和回收處置,貫穿整個綠色供應鏈管理各環(huán)節(jié)。固體廢物的產生量、回收處理量等指標,是綠色供應鏈管理評價中的重要參考指標。

綠色供應鏈管理實施的效果可以用績效來衡量,而績效的實施效果涉及整個過程中的各個節(jié)點部門和環(huán)節(jié)。為評估判別企業(yè)推行綠色供應鏈管理的真實效果,相關技術支持機構開發(fā)出一系列管理評價指標體系,用于判斷各行業(yè)鏈主及供應商企業(yè)開展綠色供應鏈管理的水平,指導企業(yè)開展正確有效的綠色供應鏈管理。在綠色供應鏈管理中,評價試點城市、企業(yè)的綠色化程度,其固體廢棄物的產生量、回收利用率及無害化處理率是重要的參考標準,其工作目標也同時包括“無廢城市”建設要求的大宗工業(yè)固體廢物貯存處置量“零增長”等目標。

在前期廣東省東莞市等地開展的綠色供應鏈環(huán)境管理試點的基礎上,各有關單位共同研發(fā)了綠色供應鏈評價指標體系,即東莞指數。在管理指標的基礎上,從綠色設計、綠色采購、綠色生產、綠色物流、綠色消費與回收等維度,對企業(yè)綠色供應鏈管理的評價指標做出了規(guī)定。比如,電子電器行業(yè)的綠色供應鏈評價指標要求在產品設計中考慮產品的可拆解性,以便于報廢產品的拆解回收再利用。

此外,為評估電子商務相關物流行業(yè)的綠色化程度,研發(fā)制定了物流行業(yè)綠色供應鏈評價指標體系,對快遞企業(yè)采購、包裝、轉運、運輸、配送、回收和廢物管理等各個環(huán)節(jié)內的綠色屬性進行有效評估。在評價體系中,包括物流企業(yè)綠色、可降解包裝材料的使用、循環(huán)編織袋使用量及使用壽命、紙箱回收率等指標,綜合考量物流行業(yè)綠色化水平。

綠色供應鏈管理將有力助推“無廢城市”建設

第一,綠色供應鏈可作為減少固體廢物排放重要驅動機制。

綠色供應鏈管理利用市場機制,借助行業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭作用,利用大企業(yè)的綠色采購,抓大促小,提升成千上萬家中小供應商的環(huán)境績效,有效減少整個產業(yè)鏈固體廢物的產生和最終排放,從源頭減少資源的使用量,提高資源回收利用率。

綠色供應鏈的核心環(huán)節(jié)綠色采購,可以作為“無廢城市”建設的主要驅動力。原材料采購是整條綠色供應鏈的重要環(huán)節(jié),為嚴格控制來自源頭的污染,在綠色供應鏈管理中,在原材料選擇中,應優(yōu)先選用可再生材料,盡量使用可回收材料,提高資源利用率,減少產品報廢后固體廢棄物的產生量;所有材料應當易于回收再利用、再制造或者容易被降解;盡量減少材料的種類,減少小零件的數量,簡化后續(xù)處理程序。

在推行綠色供應鏈管理過程中,一方面,可以通過制定積極有效的引導和鼓勵政策,支持市場上的消費者和采購商優(yōu)先選購以綠色供應鏈為驅動機制的產品,發(fā)揮大企業(yè)及政府綠色采購和綠色消費市場導向作用,采取差別化采購政策,實現企業(yè)環(huán)境責任;另一方面,培育扶植一批資源產出率高、循環(huán)利用率高、固體廢物產生和貯存量少的綠色企業(yè),培育綠色市場,嚴格管控生產工藝落后、高污染高耗能的“散亂污”企業(yè)產品銷售渠道,減少產品流入市場,從而減少整個市場上游污染物和廢棄物排放總量。

第二,前期綠色供應鏈地方試點和行業(yè)試點為“無廢城市”建設打下良好基礎。

在前期率先開展的上海、天津、深圳、東莞等地的綠色供應鏈試點中,已經結合各地不同特點率先開展了針對電子行業(yè)、機械制造業(yè)、家具、物流等不同行業(yè)的綠色供應鏈試點工作。例如,廣東省深圳市依托華為公司開展的試點項目,探索使用環(huán)境友好的新型環(huán)保材料,從源頭減少對資源的消耗。

“無廢城市”建設中工業(yè)廢物重點控制領域和綠色供應鏈工作重點領域高度吻合。電子電器、汽車及機械制造、房地產等行業(yè)具有產業(yè)鏈條長、資源利用多及廢物產生量大等特點,前期已經在綠色供應鏈管理中開展初步試點。這些作為“無廢城市”建設試點的重點行業(yè),通過采取行業(yè)綠色供應鏈管理,能夠有效推動整個產業(yè)鏈減少能源、資源消耗,減輕環(huán)境污染,推動實現行業(yè)固體廢物的源頭減量化和資源利用。

固廢中的包裝垃圾特別是近年來快遞和外賣行業(yè)產生的垃圾,也是綠色供應鏈重點關注的項目。商務部和國家郵政局等發(fā)布一系列政策文件,提出將綠色節(jié)能列為現代化快遞服務體系的重要標志與發(fā)展目標,鼓勵電商物流快遞企業(yè)利用配送渠道,回收利用廢棄包裝物;開展電商物流業(yè)包裝標準化和分類回收利用工作,提高利用效率;推廣使用新型電商物流包裝技術和材料,促進包裝減量化和循環(huán)使用,以及包裝廢棄物易降解和無害化;著力推進我國快遞行業(yè)特別是電商物流行業(yè)的綠色化。相關政策為“無廢城市”建設中減少包裝材料使用和加快快遞業(yè)綠色包裝應用打下良好基礎。

關于利用綠色供應鏈管理助力“無廢城市”建設的建議

第一,高度重視綠色供應鏈在“無廢城市”建設中的積極作用,將推動綠色供應鏈管理作為重要試點內容。綠色供應鏈管理通過整個產業(yè)鏈條的綠色化,與“無廢城市”建設的目標與任務高度契合。建議充分發(fā)揮綠色供應鏈的輔助作用,在重點行業(yè)試點工作中將二者有機結合,將綠色供應鏈工作作為推進“無廢城市”建設的重點工作內容和重要推動機制,納入“無廢城市”建設試點工作予以推動。

第二,充分依托已有綠色供應鏈前期工作基礎,助力開展“無廢城市”建設試點工作。目前我國已在電子、汽車、家具、機械、零售等行業(yè)率先開展了綠色供應鏈管理實踐,而且化工、房地產、電商、紡織等行業(yè)的龍頭企業(yè)也有了一定的綠色供應鏈管理經驗?！盁o廢城市”建設方案提出要全面推進綠色制造,在機械、汽車、電子電器、通信等重點行業(yè)推行綠色供應鏈管理,充分發(fā)揮大企業(yè)、大型零售商及網絡平臺帶動作用,減少產業(yè)鏈固體廢物產生量,兩者重點關注領域和重要內容高度吻合。建議在依托利用已有綠色供應鏈試點城市、行業(yè)和企業(yè)的工作基礎上,協(xié)助開展“無廢城市”建設試點工作,深化行業(yè)綠色供應鏈管理,達到事半功倍的效果。

第三,結合城市產業(yè)特色,推動重點行業(yè)綠色供應鏈建設,因地制宜制定實施方案,推進“無廢城市”建設試點工作。依據前期試點城市研究基礎,準確識別試點城市產業(yè)結構特點,制定“一城一策”的工作方案和實施路線圖,聯(lián)合推動重點行業(yè)綠色供應鏈建設和“無廢城市”建設,促進在生產制造、物流、回收等重要環(huán)節(jié)的廢棄物減量化和綜合利用,進而推動各行業(yè)的綠色升級。建議在出臺“無廢城市”建設試點工作方案的同時,研究制定配套信息公開制度、財政稅收支持政策、促進資源回收再利用行業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策、推進綠色采購的配套政策和標準等,協(xié)同支撐“無廢城市”建設試點工作。

第四,聚焦社會公眾關注重點,構建物流行業(yè)綠色包裝體系,開展城市層面綠色物流試點工作,建立相關政策法規(guī)并推動搭建包裝物綠色回收系統(tǒng)。近年來,快遞、外賣包裝引發(fā)的資源消耗和環(huán)境污染問題引起了社會的廣泛關注。建議在推動“無廢城市”建設試點工作時,結合電子商務物流行業(yè)在綠色供應鏈管理試點中的工作,構建物流行業(yè)綠色包裝體系,建立健全政策法規(guī)標準,明確規(guī)定包裝的安全性、環(huán)保性和回收標準,限制物流企業(yè)過度包裝及下游消費者的浪費行為。建立完善綠色包裝回收系統(tǒng),制定明確的管理要求和獎懲措施;完善包裝物回收系統(tǒng),科學增設回收網點,大幅度提高包裝廢棄物的回收率使用率,減少填埋量。在長三角、珠三角等有條件的地區(qū),選擇有意愿和有代表性的城市率先開展工作,發(fā)揮綠色物流試點城市示范效應,借助試點城市先行先試的有益經驗,探索解決包裝廢棄物問題的有效途徑。