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攻堅戰(zhàn)為何瞄準柴油貨車

2018年08月04日 09:02 | 來源:人民日報
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2018年1月,河南安陽市G107郭王度檢查站,尾氣排放檢測人員正在對柴油貨車進行現(xiàn)場檢測,查處超標排放的車輛。本報記者 劉毅攝

打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),是黨中央確定的打好污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性重大戰(zhàn)役之一。7月20日,生態(tài)環(huán)境部常務會議審議并原則通過《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。此前,《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》已正式發(fā)布。柴油貨車污染治理正在提速。

為什么柴油貨車成為機動車污染防治的重中之重,成為污染防治攻堅戰(zhàn)瞄準的目標之一?柴油貨車污染治理目前進展如何?未來還將面對哪些挑戰(zhàn)?如何應對?本報記者最近專訪了生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰。

機動車排放的顆粒物和氮氧化物中,柴油車排放分別占95.9%和63.4%

記者:柴油車從保有量來說不算高,為什么卻成為攻堅戰(zhàn)的主要目標之一?

丁焰:柴油車雖然保有量不高,但產(chǎn)生的污染物不可小覷。截至2017年底,我國機動車保有量達到3.1億輛,汽車2.17億輛,其中柴油車保有量1956.7萬輛,僅占機動車保有量的6.3%、汽車保有量的9%。但柴油車排放了占機動車排放總量63.4%的氮氧化物和95.9%的顆粒物。柴油車尤其是柴油貨車,已經(jīng)成為機動車污染防治的重中之重。

在保有量不高的情況下產(chǎn)生這么多污染物,是因為我國大型柴油車主要扮演生產(chǎn)工具的角色,承擔運輸功能。以柴油車為主的中大型客車和貨車,承擔了七八成的旅客運輸和貨物運輸,行駛的強度高、里程多??赡?輛私家車1年開不到1萬公里,但1輛貨車1年行駛里程能達到十幾萬公里。

記者:近年來柴油車污染治理取得了哪些進展?目前面臨哪些挑戰(zhàn)?

丁焰:2013年國務院頒布實施大氣污染防治行動計劃,經(jīng)過5年努力,柴油車治理取得了一定成效??傮w來看,我國已經(jīng)依法建立起中國機動車環(huán)境管理模式,“油、路、車”全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進的良好局面初步形成。柴油車總體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化;構(gòu)建了事前信息公開、事中事后監(jiān)督管理的機動車環(huán)境管理模式;初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門聯(lián)合執(zhí)法機制,基本建成國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺;油品質(zhì)量得到提升;運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。

但柴油車污染防治面臨的形勢依然十分嚴峻,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

一是交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車為主的公路運輸承擔了78.8%的旅客運輸、76.8%的貨物運輸。鐵路貨運比例僅占7.7%,集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅為2%。

二是柴油車超標排放問題突出。生產(chǎn)銷售超標排放柴油車現(xiàn)象尚未得到根本遏制,在用柴油車超標排放現(xiàn)象普遍,年檢一次上線合格率不足80%,存在不添加車用尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構(gòu)弄虛作假等問題。

三是柴油質(zhì)量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營加油站柴油質(zhì)量不容樂觀,合格率不到50%,特別是黑加油站點遍布各地。據(jù)有關方面從貨車油箱抽測,柴油合格率不到10%。

四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國僅11個省設有專門機動車環(huán)境監(jiān)管機構(gòu),186個城市組建了專門監(jiān)管機構(gòu),專職監(jiān)管人員不足3000人,面對3.1億輛機動車、1億多臺各類機械,平均每人監(jiān)管14萬臺機動車和機械,遠遠不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

“作戰(zhàn)方案”經(jīng)過兩年多時間周密制定,將建立健全最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度

記者:打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),將從哪些方面發(fā)力?

丁焰:為打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌油、路、車治理,建立健全最嚴格的機動車全防全控環(huán)境監(jiān)管制度,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。具體措施包括:

提前實施機動車國六(即國Ⅵ)排放標準,加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,嚴厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達標機動車的違法行為。

優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。加快提升鐵路貨運能力,大幅提高鐵路貨運比例。到2020年,全國鐵路貨運量比2017年增加30%,京津冀及周邊地區(qū)增加40%、長三角地區(qū)增加10%、汾渭平原增加25%。

推進燃油品質(zhì)升級。2019年1月1日起,全國將全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,取消普通柴油標準,實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。健全燃油、清凈增效劑和車用尿素管理制度,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為,堅決取締黑加油站點。

加強非道路移動機械和船舶污染防治。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造或淘汰,推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機械和船舶。

總的來說,經(jīng)過兩年多的調(diào)研、方案制定,兩次共征求37個部門的意見,中央、各部門、地方政府、企業(yè)在打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)上的思想是統(tǒng)一的。切實落實《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》,我對打好這場戰(zhàn)役很有信心。

國六標準中污染物排放限值大幅加嚴,要求車輛安裝遠程在線監(jiān)控裝置

記者:最近,《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》正式發(fā)布。國六標準的亮點是什么?將對治理柴油車污染發(fā)揮什么樣的作用?

丁焰:國六標準中氮氧化物和顆粒物排放限值,和國五(即國Ⅴ)相比分別加嚴了77%和67%,新增了顆粒物數(shù)量的限值要求,還首次設定了遠程排放管理車載終端(遠程OBD)的要求。

一直以來,大家都對柴油車超標排放、不添加車用尿素等問題多有詬病,安裝了遠程OBD之后,就能遠程在線監(jiān)控柴油車的污染物排放狀況,節(jié)省人力、時間成本。此外,以前重型車排放標準針對的是柴油車發(fā)動機,制造發(fā)動機的是一批企業(yè),制造汽車的是另一批,雙方互相推卸責任。而國六標準第一次按照整車進行監(jiān)管,以解決發(fā)動機和整車“兩張皮”的問題。

大部分機動車生產(chǎn)企業(yè)積極應對,會于明年中期提供國六標準的產(chǎn)品,并提升企業(yè)的整體排放控制水平。遠程OBD技術不僅是給監(jiān)管部門用的,也為企業(yè)自身管控產(chǎn)品、治理超標提供了平臺,能夠幫助企業(yè)第一時間發(fā)現(xiàn)問題,進行有效維修,有利于企業(yè)承擔污染治理的主體責任。

京津冀及周邊地區(qū)柴油貨車保有量約占全國30%,將采取針對性措施

記者:京津冀地區(qū)行駛的柴油車很多,治理的重點是什么?

丁焰:京津冀地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,有鋼鐵、煤炭、焦化等重工業(yè),還有運輸煤炭、礦石的港口,對柴油車依賴性比較強。京津冀地區(qū)的公路貨運比例比全國高出10個百分點。2017年,京津冀及周邊地區(qū)(京津冀晉豫魯)貨運量約占全國貨運總量的23.4%,本地柴油貨車保有量503.8萬輛,約占全國柴油貨車保有量的30%,其柴油車排放氮氧化物和顆粒物約占全國排放總量的32%。另外,根據(jù)貨物流向調(diào)查統(tǒng)計,北京市過境貨運量占比超過1/3,加劇了北京空氣污染的程度和依靠自身加以治理的難度。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅行動中,都將京津冀地區(qū)列為重點地區(qū)。我們提出了有針對性的措施:

優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu),讓大宗原材料有固定的鐵路運輸路線,不再通過公路運輸,這是治本之策。

全方位實施更加嚴格的管控措施,嚴禁超載、超限、尾氣超標以及車輛的超強度使用。

加快建設完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng),完成柴油車遙感監(jiān)測點位建設,推進重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設,嚴禁車輛“帶病上路”。

加快提升車用油品質(zhì)量,京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市已提前于2017年10月1日起,全面供應國六標準車用柴油,禁止銷售普通柴油,率先實現(xiàn)車用柴油和普通柴油并軌。

編輯:秦云

關鍵詞:攻堅戰(zhàn) 柴油貨車 貨車

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