未拴狗繩、犬吠擾民，

濟(jì)南實(shí)行“養(yǎng)狗計(jì)分制”后成效幾何？

民警在街頭巡查違規(guī)養(yǎng)狗者

記者從濟(jì)南市公安局治安警察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，

“計(jì)分制”實(shí)行以來，共處罰了1430名犬主，

其中，122名犬主被扣滿12分，參加學(xué)習(xí)與考試。

昨日，記者對(duì)話濟(jì)南天橋分局民警李強(qiáng)，

談了談考試的流程及考題內(nèi)容。

三次“遛狗不拴繩”，違規(guī)犬主扣12分

“你有狗證嗎？”一位執(zhí)法民警詢問一位懷抱犬只的市民。近日，濟(jì)南市公安局治安警察支隊(duì)民警在街頭巡查違規(guī)養(yǎng)犬的視頻熱傳于網(wǎng)絡(luò)。

眾多網(wǎng)友持支持態(tài)度，有網(wǎng)友評(píng)論稱：

“對(duì)于害怕狗的人簡直是個(gè)好消息?！肌旧砭褪侨藢?dǎo)致的，濟(jì)南從根本入手，以治人的方式從根本上解決‘犬患’問題，是怕狗者的福音。”

記者從濟(jì)南市公安局治安警察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，因犬只擾民等犬患問題突出，濟(jì)南從2011年開始進(jìn)行大規(guī)模的養(yǎng)犬專項(xiàng)整治活動(dòng)。

2017年1月1日，濟(jì)南市正式實(shí)行養(yǎng)犬登記信用計(jì)分制。第一次查處犬只擾民、遛狗不拴繩、不攜帶犬證犬牌的行為，民警將對(duì)犬主進(jìn)行警告，并扣除3分；第二次查處時(shí)，將按照情形對(duì)犬主處以200元至500元的罰款，并扣除6分；第三次查處時(shí)，對(duì)犬主扣滿12分，同時(shí)，狗證若未年審也將一次扣除12分?？蹪M12分的犬主將被暫時(shí)沒收犬只，到指定地點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)養(yǎng)犬法規(guī)，考試合格后方可領(lǐng)回犬只。

濟(jì)南市民王先生就是其中一位被扣分的犬主。王先生告訴記者，2017年3月至7月期間，他在小區(qū)遛狗時(shí)，因兩次未拴狗繩被扣去6分。王先生表示，在被扣除6分后，他害怕狗被沒收，此后出門遛狗時(shí)都會(huì)給狗拴繩。

122名犬主扣滿12分后參加考試

濟(jì)南市公安局治安警察支隊(duì)一大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長陳朝對(duì)記者說，養(yǎng)犬管理計(jì)分制實(shí)行一年半以來，共處罰了1430名犬主，其中，122名犬主被扣滿12分，并參加學(xué)習(xí)與考試。

“110名犬主通過考試領(lǐng)回了犬只，還有12名犬主未通過考試，依照《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，我們將犬只沒收?！?/p>

陳朝說，

“大部分犬主都會(huì)配合，但每天收繳犬只的時(shí)候，也會(huì)碰到不配合（民警執(zhí)法）的犬主。這時(shí)候我們就會(huì)告訴犬主，第一，我們保證所有工作人員不會(huì)虐待犬只；第二，只要你積極配合，不會(huì)為難你；第三，我們扣下你的犬只，是因?yàn)槟氵`反了養(yǎng)犬管理的法規(guī)。如果你不配合，妨礙執(zhí)法行為，那么你的行為會(huì)上升到妨礙國家公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。”

據(jù)介紹，扣滿12分的犬主需到指定的地點(diǎn)，免費(fèi)參加《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的學(xué)習(xí)，而沒收的犬只被暫存在各區(qū)的養(yǎng)犬管理辦公室。犬主在學(xué)習(xí)《管理規(guī)定》，能對(duì)養(yǎng)犬權(quán)利、義務(wù)熟練掌握之后，民警當(dāng)場(chǎng)發(fā)放試卷進(jìn)行考試。犬主在考試成績合格后，填寫領(lǐng)養(yǎng)表格，以領(lǐng)養(yǎng)的形式將犬只領(lǐng)回。

計(jì)分制實(shí)行后，對(duì)“犬只不拴繩”投訴明顯減少

“有的犬主的犬只被沒收后，會(huì)一直開車跟著我們一直到犬只管理部門，主動(dòng)要求學(xué)習(xí)考試、領(lǐng)回犬只?！?/p>

一位民警說，

“計(jì)分制對(duì)犬主的自律意識(shí)起到了很大的作用，我們?cè)谌粘Ｑ膊楫?dāng)中，發(fā)現(xiàn)凡是扣滿6分的犬主非常自覺，出門拴繩。因?yàn)樵龠`反一次，他的犬只將被面臨被沒收的危險(xiǎn)，還要參加學(xué)習(xí)和考試。”

養(yǎng)犬計(jì)分制實(shí)行后，濟(jì)南市民對(duì)犬只的不滿意度和投訴數(shù)都大幅下降。2017年，濟(jì)南市民對(duì)“犬只不拴繩”的投訴較2016年下降了43%，對(duì)犬只傷人、犬吠擾民的投訴數(shù)較2016年下降了65%左右。

養(yǎng)犬計(jì)分制有獎(jiǎng)有罰

隨著養(yǎng)犬管理活動(dòng)的開展，民警發(fā)現(xiàn)存在遛狗不拴繩、犬只擾民、犬只傷人這些管理痛點(diǎn)和難點(diǎn)。為了解決這些難點(diǎn)和痛點(diǎn)，濟(jì)南公安犬類管理部門研發(fā)出一款養(yǎng)犬管理APP，將犬只的辦證、年審、巡查、處罰考核、流浪狗收繳等養(yǎng)犬管理工作整合到一部手機(jī)上來，大幅度提高了工作效率。

民警可在養(yǎng)犬管理APP上對(duì)違規(guī)犬主開罰單

一位民警介紹，基層的派出所民警在進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)行人口普查、走訪等巡查工作時(shí)，若看到有犬主未給犬只拴繩，民警會(huì)上前詢問犬只是否辦有狗證。

在研發(fā)出犬只管理APP之前，犬主常以“未帶犬證”為理由躲避檢查，而民警也沒法核實(shí)。有了犬只管理APP之后，民警只需拿出手機(jī)，就可查詢?nèi)髅碌娜恍畔?，包括犬只品種、辦證日期、所屬地區(qū)等。民警還可調(diào)出犬只的處罰記錄，在APP上對(duì)犬主開出電子罰單。

計(jì)分制最大的特點(diǎn)是有罰還有獎(jiǎng)。犬主主動(dòng)參加公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法巡查，勸阻不文明養(yǎng)犬行為，獎(jiǎng)勵(lì)3分；在山東泰山小動(dòng)物保護(hù)中心參加義工，獎(jiǎng)勵(lì)2分；在社區(qū)內(nèi)配合物業(yè)公司宣傳依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)1分。所有獎(jiǎng)勵(lì)憑拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片認(rèn)定，現(xiàn)場(chǎng)照片上傳到手機(jī)APP后臺(tái)，經(jīng)民警核實(shí)后會(huì)自動(dòng)加分。但一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)（一個(gè)計(jì)分周期為兩周年），最多可獲9分的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)話：“通過考試讓違規(guī)犬主規(guī)范自己行為”

記者對(duì)話濟(jì)南天橋分局民警李強(qiáng)，談了談考試的流程及考題內(nèi)容。李強(qiáng)在天橋分局負(fù)責(zé)養(yǎng)犬稽查、年審免疫、處罰無證養(yǎng)犬行為等工作，他每周會(huì)在所在區(qū)域?qū)︷B(yǎng)犬行為進(jìn)行巡查。

記者：為什么要設(shè)立這個(gè)考試？

李強(qiáng)：這個(gè)考試是針對(duì)扣滿12分的犬主。我們是本著人性化的考量，養(yǎng)狗人和狗之間感情深，對(duì)這些扣滿12分的人組織考試，通過考試能夠讓他們規(guī)范自己的行為，更好地養(yǎng)狗，而不是說沒收了狗就不管了。

記者：考前的學(xué)習(xí)時(shí)間有多久？考試是每天都組織嗎？

李強(qiáng)：考前一般是學(xué)習(xí)2小時(shí)，可以在家自行學(xué)習(xí)兩天再來考試，也可以立即考試。因?yàn)橛械娜髦皩?duì)一些規(guī)定已經(jīng)有所了解。不過我們不是每天都組織，要根據(jù)考試人數(shù)靈活而定。

記者：考試流程是怎么樣的？

李強(qiáng)：處罰完了會(huì)給犬主一份《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》手冊(cè)，大概20多個(gè)規(guī)定，可以有兩天時(shí)間學(xué)習(xí)。市公安局會(huì)出考試題目，做完題了交給民警，考試合格后就可以辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)。然后，沒有給狗辦證的去辦證，沒有年審的去年審。這樣就可以把狗帶回去繼續(xù)飼養(yǎng)。

記者：考題有哪些形式？

李強(qiáng)：有選擇題、判斷題和填空題。每次考試的出題類型不完全相同，會(huì)根據(jù)《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》來靈活設(shè)置。比如，填空題會(huì)有“犬繩有多長”、“多久能拿到養(yǎng)犬證”這樣的基本問題。