兜牢就業(yè)民生“底線”

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志

編者按 今年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快改革開(kāi)放步伐，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新成績(jī)。為了進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，即日起本報(bào)將推出“如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”系列文章，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)細(xì)致工作。敬請(qǐng)垂注！

752萬(wàn)人！這是2018年上半年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)交出的成績(jī)單。今年上半年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩情況，就業(yè)仍然交出了一份不錯(cuò)答卷。

在就業(yè)保持穩(wěn)中向好的情況下，日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。

那么，當(dāng)前就業(yè)到底穩(wěn)在哪？為何能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好？如何積極面對(duì)系列挑戰(zhàn)？針對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了相關(guān)部門(mén)和專家。

就業(yè)穩(wěn)在哪

“今年上半年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和積極就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力的支撐下，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

穩(wěn)，首先體現(xiàn)在城鎮(zhèn)新增的就業(yè)崗位。上半年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到752萬(wàn)人，記者梳理發(fā)現(xiàn)，2013年至2018年，我國(guó)上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為725萬(wàn)人、737萬(wàn)人、718萬(wàn)人、717萬(wàn)人、735萬(wàn)人、752萬(wàn)人。752萬(wàn)人也是近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的同期最高值。 與此同時(shí)，市場(chǎng)用工需求熱力不減。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，二季度勞動(dòng)力市場(chǎng)保持活躍，求人倍率達(dá)到了1.23的高位。通俗來(lái)講，求人倍率大于1，表明市場(chǎng)招聘需求的增長(zhǎng)快于求職人數(shù)的增長(zhǎng)。

一方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)在增加。另一方面，失業(yè)率也呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢(shì)。從調(diào)查失業(yè)率來(lái)看，前6個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于4.8%至5.1%區(qū)間，總體保持在較低水平，各月均低于上年同期水平。6月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，為2016年全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查開(kāi)展以來(lái)的最低值。與此同時(shí)，到二季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%，這也是近10年來(lái)的新低。

“失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，意味著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)的目標(biāo)?？v觀全球，我國(guó)失業(yè)率也處于非常低的水平?！蹦獦s說(shuō)。

2017年，全國(guó)有20個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為11%；截至今年6月1日，全國(guó)有8個(gè)地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為12.3%?！案鞯卣{(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，較好保障了低收入職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，為促進(jìn)職工工資合理增長(zhǎng)提供信息指引。”莫榮說(shuō)。

就業(yè)為何穩(wěn)

為何就業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好？莫榮認(rèn)為，主要得益于以下因素。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)。今年初步核算，上半年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.8%，延續(xù)了近年來(lái)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造了新的更多就業(yè)崗位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。2007年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32.4%，就業(yè)人員為2.4億多人。2017年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為44.9%，就業(yè)人員接近3.5億人。10年間，三產(chǎn)就業(yè)人員增加近1億人的容量。按照這樣的發(fā)展趨勢(shì)，到“十三五”時(shí)期末，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比將有望超過(guò)50%。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)率也在不斷上升。上半年，我國(guó)平均每天新登記企業(yè)1.81萬(wàn)戶。這與就業(yè)數(shù)據(jù)反映出來(lái)的狀況是一致的。新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的持續(xù)落實(shí)發(fā)力，新設(shè)市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，也為就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

更加積極的就業(yè)政策也在脫貧攻堅(jiān)中不斷發(fā)力。今年年初，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知，要求各地各有關(guān)部門(mén)做好2018年就業(yè)扶貧工作，努力擴(kuò)大貧困人口就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)穩(wěn)定性，確保零就業(yè)貧困戶至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各地也在不斷探索，深入開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展多種形式的技能扶貧行動(dòng)。

在江西省遂川縣，圍繞“每一個(gè)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的建檔立卡貧困勞動(dòng)力至少享受一項(xiàng)就業(yè)扶貧政策，每個(gè)貧困家庭至少一人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)，全家脫貧”的目標(biāo)，免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)企業(yè)用工。只要是法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的建檔立卡貧困戶家庭成員，就可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、電商培訓(xùn)、茶葉種植加工、動(dòng)物養(yǎng)殖防疫、家政服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等短期技能提升培訓(xùn)，費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷，全力推動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

穩(wěn)中不忘憂

莫榮認(rèn)為，盡管當(dāng)前就業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)，但對(duì)就業(yè)形勢(shì)的判斷也不可盲目樂(lè)觀，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定性在增加。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍將保持在9億人以上，每年新增勞動(dòng)力為1500萬(wàn)人左右，登記失業(yè)人員近千萬(wàn)，還有300多萬(wàn)新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

在就業(yè)總量壓力不減的情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也面臨更加突出的形勢(shì)，主要表現(xiàn)為招工難和就業(yè)難并存，勞動(dòng)者素質(zhì)與市場(chǎng)需求不匹配、技術(shù)技能人才短缺，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)更加困難，技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的挑戰(zhàn)日益突出。

此外，部分群體在就業(yè)方面也還面臨不少困難，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素依然存在，這些都會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)。

“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系呈現(xiàn)新特點(diǎn)，就業(yè)出現(xiàn)了新形勢(shì)，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有更大作為。”莫榮指出，高質(zhì)量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，但目前實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)正面臨一些挑戰(zhàn)。一是我國(guó)每年新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力總量不減，但由于科技不斷進(jìn)步，可能在短期內(nèi)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少；二是傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)的理念、手段等仍相對(duì)落后；三是就業(yè)歧視現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。

“從解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的角度來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面作為就業(yè)工作的著力點(diǎn)。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，不斷豐富和完善更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這是解決就業(yè)矛盾必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略和政策取向。二是要大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注意解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。近年來(lái)，企業(yè)對(duì)技能培訓(xùn)的需求越來(lái)越旺盛，這一現(xiàn)象折射出企業(yè)對(duì)于技能型人才的渴望。要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，使其更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。應(yīng)充分釋放改革紅利，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)?！蹦獦s說(shuō)。

展望全年就業(yè)走勢(shì)，莫榮認(rèn)為，就業(yè)形勢(shì)能夠保持穩(wěn)定，關(guān)鍵在于保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，以及實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。不過(guò)，要兜牢就業(yè)這一民生“底線”，完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)的目標(biāo)任務(wù)，仍有大量工作要做。

“對(duì)于就業(yè)困難群體來(lái)說(shuō)，要穩(wěn)妥做好化解產(chǎn)能過(guò)剩中的職工安置工作，把職工安置擺在結(jié)構(gòu)性改革中的突出位置，引導(dǎo)地方和企業(yè)多渠道、多方式、規(guī)范有序做好職工安置工作?？刹扇〗档推髽I(yè)成本、提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼、加強(qiáng)在崗培訓(xùn)等措施，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛安置職工。同時(shí)，政府部門(mén)的就業(yè)服務(wù)可提前介入，通過(guò)實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)，對(duì)確有困難的可實(shí)行就業(yè)援助，通過(guò)公益性崗位托底。”莫榮說(shuō)。

韓秉志