作者:遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、教育部長江學(xué)者特聘教授 林木西

習(xí)近平同志在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。這既是對我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的完善和提升,也是對黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體部署,為進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動指南。

建設(shè)區(qū)域良性互動發(fā)展體系,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的互動性。東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起“四大板塊”是區(qū)域良性互動的基礎(chǔ),“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”是區(qū)域良性互動的橋梁和紐帶,以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系是區(qū)域良性互動的新動力和增長極。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,需要綜合施策、分類指導(dǎo),以“三大戰(zhàn)略”為核心實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動、重點(diǎn)突破,以城市群戰(zhàn)略打造新的增長極、拓展區(qū)域發(fā)展新空間。“四大板塊”“三大戰(zhàn)略”和城市群互動發(fā)展有利于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同效應(yīng),形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的疊加效應(yīng),提高區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和水平。

建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的融合性。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要把新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌推進(jìn),既要“求同”、突出一體化,又要“存異”、避免等同化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)差異化發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動,做到“進(jìn)城”“下鄉(xiāng)”各得其所,形成相得益彰的生產(chǎn)生活格局。堅(jiān)持產(chǎn)城互動,堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,為城鄉(xiāng)融合提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公司與農(nóng)戶攜手并進(jìn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡化。

建設(shè)陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化發(fā)展體系,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的整體性。我國是海洋大國,海洋在區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有十分重要的地位。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開發(fā)海洋資源,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有十分重要的意義。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),需要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展海洋技術(shù),推進(jìn)智慧海洋建設(shè),創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式,加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù),堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益,大力建設(shè)海洋強(qiáng)國。

建設(shè)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展體系,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,需要培育和增強(qiáng)區(qū)域比較優(yōu)勢。以雄安新區(qū)建設(shè)帶動北京非首都功能疏解,推動京津冀協(xié)同發(fā)展,建設(shè)以首都為核心的世界級城市群,輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通東中西部地區(qū)的特殊優(yōu)勢,形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐帶,建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶。發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的開放引領(lǐng)作用,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)頭羊作用,打造世界級城市群,帶動泛珠三角區(qū)域合作。

建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,還包括扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展。支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè),完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策。推動民族地區(qū)健康發(fā)展,把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略地位,支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。推動邊疆地區(qū)開發(fā)開放,推進(jìn)邊境城市和重點(diǎn)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)興邊富民行動,確保邊疆鞏固、邊境安全。支持貧困地區(qū)加快發(fā)展,支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。