作者:國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所所長 葉輔靖

改革開放四十年來,我國翻天覆地偉大變化的諸多影響因子中,開放這個變量居功至偉。下一步我國要進一步擴大開放,就應高度重視、全面梳理、不斷革新邊境內(nèi)措施,以此帶動全國各領(lǐng)域進一步開放,尤其是金融進一步開放和風險防范以及“一帶一路”建設(shè)的行穩(wěn)致遠。

改革開放四十年來,我國翻天覆地偉大變化的諸多影響因子中,開放這個變量居功至偉。所以,習近平主席說,中國開放的大門只會越開越大。這是符合中國人民根本利益的英明宣示。下一步我國要進一步擴大開放,就應高度重視、全面梳理、不斷革新邊境內(nèi)措施,以此帶動全國各領(lǐng)域進一步開放,尤其是金融進一步開放和風險防范以及“一帶一路”建設(shè)的行穩(wěn)致遠。

有針對性地革新邊境內(nèi)措施

影響我國下一步開放水平和質(zhì)量的主要因素,除了市場準入問題外,更重要的是邊境內(nèi)措施問題。當前,全球開放的主攻方向,已經(jīng)由關(guān)稅、股比限制等準入的“邊境”領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、環(huán)境政策、投資政策等“邊境后”領(lǐng)域。從TTIP、TTP、美韓FTA、日本—歐盟FTA和CPTPP的談判內(nèi)容看,“邊境后”政策的內(nèi)容均超過了“邊境”政策。

在這次中美貿(mào)易摩擦中,美國(還有歐洲)的抱怨、指責和攻擊,除了指向股比等準入措施外,大量的是涉及邊境內(nèi)措施,包括產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、投資政策、國有企業(yè)、競爭法規(guī)、海關(guān)及貿(mào)易政策、政府采購等橫向政策,更包括農(nóng)業(yè)、汽車制造業(yè)、民用航空、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息和通信技術(shù)等具體行業(yè)政策和區(qū)域政策,特別是制造強國、知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全政策和數(shù)字貿(mào)易壁壘問題。他們認為,正是由于這些邊境內(nèi)措施的存在導致許多開放承諾落不了地,形成了事實上的非國民待遇。如在醫(yī)療領(lǐng)域,雖然我國允許設(shè)立中外合資醫(yī)院,但衛(wèi)生部門對于醫(yī)院評級和醫(yī)生職級晉升的管理體制未能和國際規(guī)則有效兼容,導致中外合資醫(yī)院在評級、參與醫(yī)保、醫(yī)生晉級等方面和傳統(tǒng)三甲醫(yī)院的待遇存在很大差別。再如,我國雖然已經(jīng)對于大多數(shù)外資項目建設(shè)實施了備案制管理,但由于在我國現(xiàn)行體制下,項目正式開工必須預先取得環(huán)境安全許可、消防安全許可等多項前置許可,而大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體將這些許可置于事中事后環(huán)節(jié),這種制度差異導致外資企業(yè)仍然認為現(xiàn)行的備案制管理“名不副實”。又如,在知識產(chǎn)權(quán)保護方面,我國法律體系對被侵權(quán)人遭受的實際損失的衡量范圍要遠小于歐美發(fā)達國家,且并未實施可能導致巨額罰金的懲罰性賠償制度,導致我國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)所可能付出的代價遠低于歐美發(fā)達國家。

對上述情況,應該怎么看、怎么對待?第一,這些問題不是我國所獨有,在歐美各國都或多或少存在,不然的話,他們每年都互相列舉對方那么多的貿(mào)易投資障礙,而且,既然那么開放,沒有多少準入限制,為什么他們彼此在對方的市場份額并不高?第二,在許多情況下,這些邊境內(nèi)措施并非專門針對外部投資者的,我國國內(nèi)企業(yè)面臨同樣的問題,嚴格來說,并非外國企業(yè)的非國民待遇,而是國民待遇,只不過是不利方面的國民待遇而已。第三,既然許多是中外企業(yè)面臨的共同問題,除了極少數(shù)需要作為安全措施隱性壁壘加以保留外,大部分就應進行梳理分析,看哪些符合國情仍然行之有效,哪些科學性差,效果不好,需要進行革新,需要學習別國的先進做法,使之現(xiàn)代化。對于另外一些政策則需展開深入辯論以形成共識,例如,加入全球價值鏈,在價值鏈內(nèi)實現(xiàn)升級的政策,還有未來中國需不需要產(chǎn)業(yè)政策,需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策等。這實際上是以改革促開放。

特別是,對符合全球化的大趨勢,對我有利,能夠有效提高市場運行效率,維護市場公平,應積極接軌。條件成熟的,直接在全國實行,不成熟的,應當以自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易港為主要平臺,先試點,后推廣。

在此建議:第一,在產(chǎn)業(yè)政策方面,在追趕性領(lǐng)域,可以規(guī)定技術(shù)路徑,但在未知領(lǐng)域,不要規(guī)定技術(shù)路徑,而只規(guī)定目標和質(zhì)量、安全和環(huán)保標準。政府應更多從需求側(cè)進行支持,更多向基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜,適當將外資企業(yè)納入其中。更加注重支持行為的精細化。第二,在合規(guī)、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、投資政策、海關(guān)通關(guān)、政府采購、標準等領(lǐng)域以及民用航空、信息通信技術(shù)、醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè),要更多借鑒發(fā)達國家相關(guān)做法的合理元素,增強我國相關(guān)政策的科學性、有效性、公平性或便利性。第三,在金融保險領(lǐng)域,除了落實宣布的各項開放承諾外,逐步減少影響外資金融機構(gòu)非有機增長和有機增長的各種限制因素。第四,減少項目建設(shè)在安全、環(huán)保等領(lǐng)域的前置許可,代以嚴厲的事中事后監(jiān)管。第五,在醫(yī)療、教育、文化、建筑設(shè)計、工業(yè)設(shè)計等專業(yè)服務領(lǐng)域,加強和國際通行規(guī)則的互認。在咨詢、廣告、會計、工業(yè)設(shè)計等高端商業(yè)服務方面實施多套規(guī)則并行和互認制度,即同時實行國內(nèi)規(guī)則和歐美發(fā)達國家通行規(guī)則。第六,在我國具有優(yōu)勢的跨境電子商務、移動支付等新型業(yè)務領(lǐng)域,爭取將國內(nèi)規(guī)則上升為國際通行規(guī)則。