司法責(zé)任制改革是全面深化司法體制改革必須抓住的“牛鼻子”，全面貫徹落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格公正司法具有十分重要的意義。同時(shí)，隨著簽發(fā)案件權(quán)下放到每一名法官手中，裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題愈加凸顯，成為影響司法責(zé)任制落實(shí)效果的重要環(huán)節(jié)。

作為最高人民法院的派出常設(shè)辦案機(jī)構(gòu)，第五巡回法庭(下稱(chēng)五巡)在設(shè)立之初就肩負(fù)著一項(xiàng)重要使命——先行先試，不斷促進(jìn)巡回區(qū)內(nèi)各級(jí)法院裁判標(biāo)準(zhǔn)和法律適用的統(tǒng)一，維護(hù)司法權(quán)威。

“通過(guò)維持或改判案件固然可以在一定程度上起到統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的作用，但影響力主要還局限于該案法官或該法院，為了盡可能地減少‘類(lèi)案不同判’情況，我們主要通過(guò)‘每月一講’學(xué)習(xí)、發(fā)布典型案例，撰寫(xiě)并下發(fā)各類(lèi)案件審理分析報(bào)告等舉措來(lái)統(tǒng)一巡回區(qū)的法律適用?！蔽逖卜贮h組副書(shū)記、副庭長(zhǎng)劉竹梅說(shuō)。

“每月一講”提升審判質(zhì)效

6月1日一大早，重慶律師馬蕾就從家里直奔重慶市律師協(xié)會(huì)，她要去聽(tīng)一場(chǎng)視頻講座。

9點(diǎn)半，當(dāng)她準(zhǔn)時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)容納兩三百人的視頻會(huì)議室已經(jīng)座無(wú)虛席。“不僅僅有年輕律師，當(dāng)天還來(lái)了很多律師界的‘大佬’?！瘪R蕾告訴記者。

這場(chǎng)備受關(guān)注的講座就是五巡“每月一講”集體學(xué)習(xí)的第十七講。當(dāng)天，五巡邀請(qǐng)到中國(guó)法官協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、最高人民法院民法典編纂工作研究小組副組長(zhǎng)、咨詢(xún)委員會(huì)副主任杜萬(wàn)華。

按照建立“學(xué)習(xí)型法庭”、培養(yǎng)“全科法官”的工作目標(biāo)，五巡探索建立了“每月一講”學(xué)習(xí)制度，即每月組織一次集體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)最高人民法院審判專(zhuān)家、五巡主審法官及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，就熱點(diǎn)難點(diǎn)法律問(wèn)題、法律法規(guī)理解適用、疑難復(fù)雜案例剖析等授課，以統(tǒng)一在一些問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)。

“每月一講”向巡回區(qū)三級(jí)法院、重慶市律協(xié)等開(kāi)放，甚至可以通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)直接聯(lián)通到基層人民法院的派出法庭，惠及基層法官。

“作為‘老百姓家門(mén)口的最高人民法院’，五巡承擔(dān)著對(duì)巡回區(qū)內(nèi)法院進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一裁判尺度、提高審判質(zhì)效的職責(zé)?！眲⒅衩氛f(shuō)，“‘每月一講’對(duì)統(tǒng)一巡回區(qū)法院各類(lèi)案件裁判尺度，促進(jìn)‘類(lèi)案同判’和量刑規(guī)范化意義重大?！?/p>

在當(dāng)天連續(xù)兩個(gè)半個(gè)小時(shí)的講座中，杜萬(wàn)華圍繞當(dāng)前民商事審判中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，帶來(lái)最前沿、最權(quán)威的解讀。

同一時(shí)間，在重慶市律協(xié)之外，五巡巡回區(qū)五省市區(qū)各級(jí)法院也都同步收看了視頻直播。

“我們地方法院對(duì)最高人民法院理解和適用法律的尺度很關(guān)心、關(guān)注。今后在實(shí)務(wù)中遇到意見(jiàn)分歧的時(shí)候，杜萬(wàn)華大法官的講解將是我們裁判的重要參考?！敝貞c市第五中級(jí)人民法院民二庭員額法官黃淳說(shuō)。

“我們執(zhí)業(yè)律師也會(huì)根據(jù)‘每月一講’形成的統(tǒng)一尺度，做好法律風(fēng)險(xiǎn)的防控，確定訴訟思路，以更好把握案件訴訟的法律后果?！敝v座后，重慶律師陳健康說(shuō)。

“‘每月一講’不僅進(jìn)一步統(tǒng)一了巡回區(qū)各級(jí)法院法律適用和裁判尺度，進(jìn)一步提升了審判人員的司法能力和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)為巡回區(qū)法律職業(yè)共同體之間溝通交流、共同學(xué)習(xí)、共同提高提供了一個(gè)寶貴平臺(tái)?！敝貞c市司法局副局長(zhǎng)蔣繼華評(píng)價(jià)。

如今，被稱(chēng)為“西南法律人共同的法治課堂”的“每月一講”已成為五巡一張亮麗的名片，成為五巡統(tǒng)一法律適用的一大舉措。

發(fā)布典型案例加強(qiáng)以案指導(dǎo)

定期向巡回區(qū)發(fā)布典型案例，通過(guò)個(gè)案分析，加強(qiáng)以案指導(dǎo)，是五巡統(tǒng)一法律適用的第二大舉措。

近年來(lái)，開(kāi)發(fā)商與小區(qū)業(yè)主因車(chē)位權(quán)屬之爭(zhēng)引發(fā)的訴訟屢見(jiàn)不鮮，從各地法院審判實(shí)踐來(lái)看，對(duì)車(chē)位權(quán)屬的判定也存在不同認(rèn)識(shí)。在五巡下發(fā)給巡回區(qū)各級(jí)法院的2017年民事行政審判典型案例中，就有這樣一起再審案件。

2015年，重慶市豪運(yùn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司向重慶市第五中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求依法確認(rèn)九龍坡區(qū)帝景豪苑小區(qū)建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車(chē)的393個(gè)地上停車(chē)泊位的權(quán)屬歸豪運(yùn)公司所有。

一審、二審法院均認(rèn)為，前述地上停車(chē)位所占面積不屬于計(jì)容積率的地上建筑面積，且不能辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，因此，本案爭(zhēng)議的停車(chē)泊位不屬于豪運(yùn)公司所有。五巡最終也裁定駁回豪運(yùn)公司的再審申請(qǐng)。

“鑒于開(kāi)發(fā)商與業(yè)主車(chē)位權(quán)屬糾紛屬于社會(huì)敏感問(wèn)題，正確認(rèn)定車(chē)位權(quán)屬，充分體現(xiàn)法律對(duì)于產(chǎn)權(quán)的保障，具有重大社會(huì)影響和深遠(yuǎn)社會(huì)意義，故此我們將其列入典型案例中?！眲⒅衩氛f(shuō)。

在此案的裁判要旨中，五巡指出：“不能辦理產(chǎn)權(quán)登記而成為特定業(yè)主所有權(quán)客體的地上車(chē)位，不能成為單個(gè)業(yè)主專(zhuān)有的部分，則該部分停車(chē)位屬于占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車(chē)的車(chē)位，根據(jù)物權(quán)法第七十四條之規(guī)定，屬于業(yè)主共有。”

近期，五巡從2017年審結(jié)的938件民商事案件及856件行政案件中各選取十個(gè)案例，組織專(zhuān)人精心編輯整理，提煉訴訟爭(zhēng)點(diǎn)，評(píng)析法律問(wèn)題，梳理裁判規(guī)則，下發(fā)巡回區(qū)法院。

“在篩選過(guò)程中，我們堅(jiān)持兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：一是從裁判形式上，選取制作規(guī)范、文字精準(zhǔn)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說(shuō)理到位的優(yōu)秀裁判文書(shū)，以切實(shí)發(fā)揮標(biāo)桿文書(shū)的示范指導(dǎo)作用；二是從實(shí)體內(nèi)容上，選取疑難復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的案件，以確立裁判規(guī)則，統(tǒng)一法律適用?！眲⒅衩氛f(shuō)。

在某地區(qū)的一件行政提審案件中，一、二審法院以同一理由認(rèn)定相關(guān)案件不屬于行政訴訟受案范圍，遂裁定駁回訴訟。但在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上檢索，同一法院在另一案件中對(duì)類(lèi)似問(wèn)題卻作出了截然不同的認(rèn)定，裁判尺度不統(tǒng)一，當(dāng)事人當(dāng)然難以服判息訴。

“五巡在審查再審案件過(guò)程中也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有當(dāng)事人拿著法院的類(lèi)似裁判作為再審證據(jù)提交，長(zhǎng)此以往將極大地?fù)p害司法公信力。”劉竹梅說(shuō)。

定期總結(jié)分析案件解決問(wèn)題

5月9日下午，一場(chǎng)巡回區(qū)審判工作座談會(huì)在五巡召開(kāi)。劉竹梅在會(huì)上直指巡回區(qū)法院審判存在的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

五巡定期將審理的民商事、行政、刑事案件進(jìn)行分析、梳理，并形成專(zhuān)門(mén)報(bào)告，通過(guò)召開(kāi)巡回區(qū)審判業(yè)務(wù)片會(huì)或開(kāi)展與相關(guān)高院“一對(duì)一”的溝通、指導(dǎo)等方式予以通報(bào)。

這是五巡統(tǒng)一巡回區(qū)法律適用的第三大舉措。

一季度五巡已對(duì)2017年審理的案件進(jìn)行全面分析總結(jié)，并形成民事、行政、刑事三份專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)對(duì)民商事案件數(shù)量較多的重慶、四川、貴州、云南四地案件和行政案件較多的重慶、四川二地案件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析，共計(jì)形成9份、6萬(wàn)余字的書(shū)面報(bào)告。

這份書(shū)面報(bào)告既有對(duì)某地案件審理情況的宏觀分析，比如，“涉該地區(qū)案件數(shù)量占五巡民商事案件比例較高，但二審改發(fā)、申請(qǐng)?jiān)賹徧嶂负驮賹徃陌l(fā)案件比例，均超過(guò)了五巡平均比例，仍需進(jìn)一步提高審判質(zhì)效”。據(jù)此，五巡“建議強(qiáng)化常態(tài)化案件的審理；深化證據(jù)規(guī)則運(yùn)用，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)；以調(diào)研的前瞻性推動(dòng)審判工作”。

此外，報(bào)告也有對(duì)具體法律適用問(wèn)題的直接指導(dǎo)。比如，針對(duì)某地區(qū)民商事案件普遍存在的“利息起止日在判決主文中的表述問(wèn)題”，開(kāi)出“一對(duì)一”的矯正處方；針對(duì)民商事審判中一直存在標(biāo)準(zhǔn)不清的違約金判定問(wèn)題，明確“國(guó)有土地出讓合同糾紛中違約金的調(diào)整應(yīng)尊重行政規(guī)范性文件的規(guī)定”等。

當(dāng)天參會(huì)的重慶市高級(jí)人民法院民一庭副庭長(zhǎng)田曉梅說(shuō)：“報(bào)告會(huì)指出到底哪一些案件被改判或發(fā)回重審，主要原因是什么，避免我們?cè)诮窈蟮陌讣徟兄谐霈F(xiàn)同樣的錯(cuò)誤。同時(shí)，對(duì)審理案件的全面分析總結(jié)，也有利于統(tǒng)一巡回區(qū)法院裁判尺度，提高案件審判質(zhì)效?！?/p>

這也從另一個(gè)角度證明了設(shè)立巡回法庭的意義所在。巡回法庭設(shè)立前，最高人民法院內(nèi)部的工作分工導(dǎo)致很難對(duì)全國(guó)每個(gè)省份的所有案件作出針對(duì)性的分析報(bào)告，但巡回法庭就可以針對(duì)巡回區(qū)的幾個(gè)省份一一把脈。

近年來(lái)，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速居全國(guó)前列，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的征地拆遷糾紛等導(dǎo)致行政訴訟快速攀升。最高人民法院受理的五巡所轄西南五省區(qū)行政案件，2015年度203件，2016年度611件，2017年度達(dá)到884件。

通過(guò)對(duì)2017年行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣治?，發(fā)現(xiàn)巡回區(qū)法院在一些案件中也存在程序和實(shí)體處理不當(dāng)?shù)那樾巍榻y(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，更好地指導(dǎo)巡回區(qū)法院審理行政案件，五巡在《2017年行政案件分析報(bào)告》中對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題及裁判規(guī)則進(jìn)行了梳理，提出了建議和意見(jiàn)。

比如，“市、縣級(jí)人民政府經(jīng)人民法院裁執(zhí)分離裁定允許實(shí)施的強(qiáng)制搬遷行為沒(méi)有超越《征收補(bǔ)償決定書(shū)》確定的范圍，或者在強(qiáng)制執(zhí)行中沒(méi)有違法行為造成當(dāng)事人其他損害的，屬于對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，不具有可訴性”。

同時(shí)，五巡還高度重視從源頭上化解行政爭(zhēng)議，提出了“訴源同治”的概念，力爭(zhēng)從行政執(zhí)法的源頭上解決糾紛，進(jìn)而減少訴訟。分析報(bào)告中還提到，“要注重通過(guò)司法手段有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)良善行政這一行政訴訟的基本功能，助推西南地區(qū)法治政府建設(shè)”。

分析報(bào)告還對(duì)行政訴訟的一些重要理念和規(guī)定進(jìn)行了重申，比如，“要最大程度地依法保護(hù)行政相對(duì)人的起訴權(quán)和勝訴權(quán)，少用、慎用所謂的‘濫用訴權(quán)’”。又比如，“全面理解新行政訴訟法及司法解釋中一并解決民事?tīng)?zhēng)議的規(guī)定，根據(jù)案情引導(dǎo)當(dāng)事人一并提起民事訴訟，通過(guò)并案審理的方式，一攬子解決相互關(guān)聯(lián)的行政、民事?tīng)?zhēng)議”。

“我們時(shí)常思考巡回法庭以案指導(dǎo)的作用該如何發(fā)揮？以前更多是就案辦案，改了判了就完了，但那只是對(duì)個(gè)案以及個(gè)案承辦法官發(fā)揮直接作用，而五巡針對(duì)類(lèi)案所做的全面分析，并下發(fā)巡回區(qū)法院，實(shí)現(xiàn)了由‘個(gè)案指導(dǎo)’到‘類(lèi)案指導(dǎo)’，是質(zhì)的飛躍。”西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)唐力說(shuō)。