專項(xiàng)行動(dòng)讓監(jiān)督更給力 

——各地探索民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督觀察

記者 黃昌盛

如果你是上海市寶山區(qū)急需的優(yōu)秀人才，那么你可以在寶山區(qū)獲得一張名叫“櫻花卡”的小卡片,持卡者可以在上海寶山區(qū)內(nèi)二、三級(jí)醫(yī)院就醫(yī)，可以享受“五優(yōu)先”服務(wù)……

“企業(yè)審批時(shí)間平均縮短了多少？”“能否實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化審批？”“跨境電商貨品如何在提高通關(guān)效率的同時(shí)保證監(jiān)管到位？”這些疑問(wèn)，浙江的“最多跑一次”改革都能解答……

這些場(chǎng)景，分別是上海和浙江的民主黨派組織在就人才政策、“最多跑一次”改革等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督時(shí)的發(fā)現(xiàn)。深入基層，體察真實(shí)情況；走進(jìn)群眾，傾聽(tīng)切身感受。自2016年以來(lái)，開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督，正成為各地民主黨派履行民主黨派民主監(jiān)督職能的一項(xiàng)新探索。

專項(xiàng)民主監(jiān)督陸續(xù)鋪開(kāi)

民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要制度安排，也是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視民主監(jiān)督，然而在現(xiàn)實(shí)中，民主黨派民主監(jiān)督職能一直被認(rèn)為是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

如何從制度上保障和完善民主監(jiān)督，探索開(kāi)展民主監(jiān)督的有效形式，2015年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提供了基本遵循?！稐l例》明確提出民主黨派履行民主監(jiān)督職能的10種形式，其中之一就是，“受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”。這一監(jiān)督形式的實(shí)踐，在2016年6月中共中央委托各民主黨派中央就脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督時(shí)得到了集中體現(xiàn)。

此后，各省市也開(kāi)始探索民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。除脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督外，根據(jù)重點(diǎn)工作的不同，一些省市還選擇其他重點(diǎn)領(lǐng)域作為專項(xiàng)民主監(jiān)督的內(nèi)容。這其中比較有成效和代表性的有上海、浙江等地。以上海為例，2016年下半年，中共上海市委委托各民主黨派就對(duì)全市重點(diǎn)工作“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督；2017年監(jiān)督內(nèi)容變?yōu)槭称钒踩?、交通整治等民生工程；今年，上海市各民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督內(nèi)容則包含人才工作、城市管理等諸多方面。

記者觀察，今年以來(lái)，由中共委托民主黨派組織開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督的地區(qū)正在進(jìn)一步擴(kuò)展。4月12日，廣東省深圳市各民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作正式啟動(dòng)，監(jiān)督內(nèi)容為各區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”工作；6月15日，北京市召開(kāi)支持各民主黨派開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作動(dòng)員部署會(huì)，監(jiān)督內(nèi)容為“疏解整治促提升”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工作；6月28日，浙江省杭州市召開(kāi)支持各民主黨派市委會(huì)開(kāi)展城中村改造和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)，各民主黨派集中開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督在杭州也屬首次；7月18日，遼寧省沈陽(yáng)市也召開(kāi)了各民主黨派營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)議……

從無(wú)處下手到定點(diǎn)發(fā)力，從個(gè)別建議到專項(xiàng)督查，從重在參與到擔(dān)當(dāng)主力。一時(shí)間，各地探索民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的步伐齊齊邁進(jìn)。

出臺(tái)制度加大護(hù)航

專項(xiàng)民主監(jiān)督的推進(jìn)，除了明確監(jiān)督什么，還要明確怎么監(jiān)督、具體誰(shuí)來(lái)監(jiān)督誰(shuí)等問(wèn)題。這在各地中共黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的部署中，都有所體現(xiàn)。以浙江為例，中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部已印發(fā)《關(guān)于支持各民主黨派深化“最多跑一次”改革專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，就指導(dǎo)思想、工作原則、對(duì)口安排、監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容、主要形式和工作保障做出明確要求。在監(jiān)督內(nèi)容上，主要圍繞實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的7項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容；在監(jiān)督形式上，主要開(kāi)展調(diào)研式、體驗(yàn)式、聯(lián)合式、會(huì)診式、協(xié)商式監(jiān)督；在監(jiān)督力量上，8個(gè)民主黨派省委會(huì)組建了8支深化專項(xiàng)民主監(jiān)督工作隊(duì)伍，共有121名民主黨派成員直接參與。

今年首次開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督的北京，也在《關(guān)于支持各民主黨派市委會(huì)開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》中，明確了專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、工作原則、監(jiān)督內(nèi)容、對(duì)口安排、工作形式和工作保障。《方案》還要求，各民主黨派北京市委會(huì)要結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地確定具體監(jiān)督內(nèi)容，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制訂具體實(shí)施方案并啟動(dòng)工作。根據(jù)方案，民革北京市委會(huì)對(duì)口密云區(qū)就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督。在7月7日至8日，民革北京市委會(huì)就專門在密云區(qū)開(kāi)展題為“發(fā)展紅色旅游 振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”的專題調(diào)研，民革中央常務(wù)副主席鄭建邦出席活動(dòng)。

同樣首次由中共市委委托各民主黨派開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督的沈陽(yáng)市也強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)民主監(jiān)督是一次重要的政治監(jiān)督活動(dòng)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重探索創(chuàng)新。要把握工作總體要求，不斷提高民主監(jiān)督針對(duì)性；要建立健全工作保障機(jī)制，做到全面統(tǒng)籌、積極協(xié)調(diào)、及時(shí)總結(jié)，確保監(jiān)督工作真正取得實(shí)效。

監(jiān)督實(shí)效不斷凸顯

各地民主黨派組織積極發(fā)力，而從目前專項(xiàng)民主監(jiān)督開(kāi)展較為成熟的地區(qū)來(lái)看，專項(xiàng)民主監(jiān)督無(wú)疑是一種有效的監(jiān)督手段。在上海就“五違四必”開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督后，時(shí)任中共上海市委書記韓正就表示，在各民主黨派的共同努力下，專項(xiàng)民主監(jiān)督工作卓有成效。通過(guò)專項(xiàng)民主監(jiān)督，各民主黨派就“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治工作進(jìn)一步提高法治化水平、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制、更好形成全市合力，以及建筑垃圾處理、土地后續(xù)利用等共性問(wèn)題，提出了很好的建議，使這項(xiàng)全市重點(diǎn)工作更好地凝聚了力量、增進(jìn)了共識(shí)。

民革中央副主席、上海市委會(huì)主委高小玫也表示，由中共上海市委委托各民主黨派開(kāi)展的專項(xiàng)監(jiān)督，是執(zhí)政黨賦予民主黨派的新任務(wù)，也是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督后，她認(rèn)為，督查活動(dòng)既有多黨合作制度的政治意義，也有黨派服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義，有利于民主監(jiān)督氛圍的形成。

事實(shí)也確實(shí)如此，民主黨派開(kāi)展好專項(xiàng)民主監(jiān)督的意義是顯而易見(jiàn)的。民建山西晉中市委會(huì)副主委劉建剛曾就此撰文指出，開(kāi)展好專項(xiàng)民主監(jiān)督，一方面具有較強(qiáng)的政治意義，可以有效反駁西方國(guó)家對(duì)中國(guó)民主政治的誣蔑和詬??；二是具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，專項(xiàng)民主監(jiān)督作為一種創(chuàng)新形式與其他監(jiān)督形式一起，共同構(gòu)成比較完備的監(jiān)督體系；三是具有較強(qiáng)的探索價(jià)值，在監(jiān)督過(guò)程中逐漸體現(xiàn)出政黨監(jiān)督的特性；四是有利于推進(jìn)政策落實(shí)，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和水平。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)參政黨提出了更高的期許和要求。相信在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督一定會(huì)更給力、更有力。