依據(jù)十九大對臺工作指導(dǎo)思想，國臺辦等29個部委于今年2月28日公布“關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施”（簡稱“31條措施”），這是落實(shí)與促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的重要舉措，在海峽兩岸尤其是臺灣島內(nèi)引起廣泛反響?！?1條措施”內(nèi)容豐富，涉及面廣泛，牽涉部門多，需要認(rèn)真、準(zhǔn)確、科學(xué)解讀與領(lǐng)會，避免誤讀與誤解，方能有效落實(shí)并產(chǎn)生積極效果。

外界普遍認(rèn)為“31條措施”是對臺灣同胞實(shí)行“同等待遇”，這是不準(zhǔn)確與不全面的?！巴却觥笔瞧渲饕獌?nèi)容，但不是全部，“31條措施”涉及的面非常廣泛，宏觀政策層面包括了鼓勵性政策、開放性政策、同等待遇政策與超同等待遇政策等。

“31條措施”第一部分是“積極促進(jìn)在投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇”，包括了12項(xiàng)具體內(nèi)容。

具體政策包括四大類：

一是鼓勵參與性政策。主要有：臺資企業(yè)參與“中國制造2025”行動計(jì)劃，適用與大陸企業(yè)同等政策；鼓勵臺資企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)；在中西部、東北地區(qū)設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，鼓勵臺資向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移；大力推動臺商投資區(qū)和兩岸環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設(shè)。

二是臺資企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠與貼補(bǔ)政策。特別是臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)可與大陸農(nóng)業(yè)企業(yè)同等享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)承包等農(nóng)業(yè)支援政策和優(yōu)惠措施。

三是新開放的同等待遇政策。主要有臺資企業(yè)可牽頭或參與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可公平參與政府采購、可參與國有企業(yè)混合所有制改革等以及金融、征信等領(lǐng)域的開放與合作。

四是超同等待遇政策。主要是與土地政策的特別優(yōu)惠，即給予工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%折扣等。

另外，“31條措施”第二部分“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”中有關(guān)單方面放寬兩岸合拍電影、電視劇在主創(chuàng)人員比例、大陸元素、投資比例等方面的限制以及對進(jìn)口臺灣圖書設(shè)立“綠色通道”第2項(xiàng)，也是對臺開放措施，屬于文化服務(wù)領(lǐng)域的開放措施。在這一政策措施的關(guān)鍵詞之一是“積極促進(jìn)”，意味著是一個長期的、逐步推動過程，而不是立即、全面實(shí)現(xiàn)所謂的臺資企業(yè)與大陸企業(yè)的同等待遇。

另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，大陸對臺資企業(yè)開放政策是非常廣泛的，已陸續(xù)出臺許多政策措施，不完全限于“31條措施”。特別是今年以來，中央宣布了一系列經(jīng)濟(jì)金融證券領(lǐng)域的對外開放政策措施，也均適用于臺資企業(yè)，這部分的開放力度不亞于“31條措施”的開放水平。

“31條措施”第二部分是“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，文本總計(jì)有19項(xiàng)。這部分內(nèi)容廣泛，涉及面廣，主要內(nèi)容包括：擴(kuò)大開放專業(yè)資格考試與就業(yè)規(guī)定、擴(kuò)大開放臺灣同胞參與大陸專案基金與專才計(jì)劃申請、鼓勵參與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展工程活動擴(kuò)研究合作、鼓勵加入專業(yè)性社團(tuán)組織或行業(yè)協(xié)會、有權(quán)參與大陸社會文化榮譽(yù)獎評比及臺灣民間機(jī)構(gòu)可申請兩岸交流專項(xiàng)基金。這一政策開放范圍是非常廣泛的，有些是具有開創(chuàng)性的，主要體現(xiàn)了大陸對臺灣同胞訴求與權(quán)益的關(guān)注、關(guān)心。

需要強(qiáng)調(diào)的是，第二部分標(biāo)題是“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”就已標(biāo)明，這一政策的關(guān)鍵詞是“逐步”提供，而不是一步到位，而且是有限定的，是對在大陸“學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活”的臺灣同胞逐步提供同等的待遇，而不能簡單地理解為對所有或各類臺灣同胞實(shí)行同等待遇，在島內(nèi)生活未到大陸工作、生活的臺灣同胞就無法享受同等待遇。在兩岸政治對抗及兩岸治理范圍尚未協(xié)調(diào)之下，只有在大陸入籍的臺灣同胞，才可與大陸同胞享受完全相同的“同等待遇”或居民待遇，只有“常住”即在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的這部分臺灣同胞才可享受“31條措施”規(guī)定的相關(guān)待遇與權(quán)利。

同時，“31條措施”中列出的19項(xiàng)內(nèi)容，相關(guān)開放或同等待遇措施有明確界定范圍的，如參與社團(tuán)組織主要是經(jīng)濟(jì)、科技、文化、藝術(shù)類專業(yè)性社團(tuán)，而不是所有的社團(tuán)組織。特別是具體規(guī)定中大量使用了大量“鼓勵”“支持”與“可”等概念，就是說這些政策措施體現(xiàn)中央對臺灣同胞的關(guān)心、關(guān)懷與關(guān)切，展現(xiàn)善意，但這些政策措施是開放性的，是鼓勵性的，是支持性的，不是強(qiáng)制性的。

可以說，中央“31條措施”的出發(fā)點(diǎn)主要是貫徹落實(shí)中共十九大精神和習(xí)近平總書記對臺工作重要思想，旨在促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。其內(nèi)容則體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“兩岸一家親”對臺工作重要理念，充分展現(xiàn)了祖國大陸對臺灣同胞的親情與善意。地方政府與有關(guān)部門需要認(rèn)真、準(zhǔn)確領(lǐng)會“31條措施”政策措施的精神與內(nèi)涵，積極落實(shí)與逐步推進(jìn)，將兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作推向一個新的階段、新的高度。

（作者系中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）