習(xí)近平總書(shū)記指出:實(shí)行人民民主,保證人民當(dāng)家作主,要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。在中國(guó)社會(huì)主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。特別是涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層,要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。

習(xí)近平總書(shū)記的這一論斷,反映了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化向我們黨和政府提出的必然要求。必須認(rèn)識(shí)到,我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化,對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要,更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。面對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的最大國(guó)情和最大發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,做好這方面的工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

怎么解決問(wèn)題和應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)?習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中已經(jīng)給出答案,那就是:在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以人民為中心,做好各方面工作。堅(jiān)持以人民為中心,是馬克思主義唯物史觀的基本道理,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中,把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。這在政治上就必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

社會(huì)主義民主政治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這三者的內(nèi)在邏輯關(guān)系是明確的:黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式,三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。在我國(guó)政治生活中,黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位,加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用,這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的。但必須注意的是,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),也要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦代替,而是要善于把自己的意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志,善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),從而保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家,保證人民真正依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。人民當(dāng)家作主才是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。

人民當(dāng)家作主需要有具體的形式體現(xiàn)和保證。在我們國(guó)家,人民代表大會(huì)制度是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。但是,僅僅有這個(gè)形式是不夠的。習(xí)近平總書(shū)記指出:古今中外的實(shí)踐都表明,保證和支持人民當(dāng)家作主,通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的,通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,這樣的民主是形式主義的。必須注意發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記還引用毛澤東的話說(shuō):國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商,我們政府的性格,是跟人民商量辦事的,可以叫它是個(gè)商量政府。顯然,協(xié)商民主是人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要形式,與選舉和投票的形式一樣,都是真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要保證。

在社會(huì)主義協(xié)商民主的各種形式和渠道中,人民政協(xié)協(xié)商民主具有重要地位和作用。人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大,應(yīng)該充分利用這個(gè)平臺(tái),聚焦推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問(wèn)題和群眾最為關(guān)切的問(wèn)題,深入進(jìn)行調(diào)查研究,努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策,講真話、講諍言,及時(shí)反映真實(shí)情況,勇于提出建議和批評(píng),幫助查找不足、解決問(wèn)題,推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處。而要做到這一點(diǎn),就必須按照習(xí)近平總書(shū)記的要求:協(xié)商就要真協(xié)商,也就是要協(xié)商于決策之前和決策之中,根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作,通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商,既尊重多數(shù)人的意愿,又照顧少數(shù)人的合理要求,廣納群言、廣集民智,增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力,特別是要通過(guò)制度保障協(xié)商成果落地,從而使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō):涉及人民利益的事情,要在人民內(nèi)部商量好怎么辦,不商量或者商量不夠,要想把事情辦成辦好是很難的,我們要堅(jiān)持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。他還進(jìn)一步指出:涉及全國(guó)各族人民利益的事情,要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情,要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情,要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情,要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程,就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程,就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程,就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái),國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ),也才能凝聚起強(qiáng)大力量。習(xí)近平總書(shū)記的這些話,言語(yǔ)樸實(shí),道理深刻。習(xí)近平總書(shū)記早已明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)懂、弄通、做實(shí)十九大報(bào)告精神。

(作者系中共中央黨校政法教研部副主任、教授)