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陳寶生:推進公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育
第十三屆全國人大常委會第五次會議期間,受國務(wù)院委托,教育部部長陳寶生今天向全國人大常委會報告關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平的工作情況。
“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時代我國經(jīng)濟社會主要變化作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署?!标悓毶硎荆瑑赡甓鄟?,按照黨中央的決策部署,國務(wù)院落實以人民為中心的發(fā)展思想,制定了經(jīng)費保障、辦學(xué)條件、隊伍建設(shè)、控輟保學(xué)等一系列配套文件。多部門把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大政治任務(wù),全力以赴、通力合作,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理,采取強有力的工作措施,大力推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,取得了顯著成效。
《國務(wù)院關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報告》顯示,城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額標準、學(xué)?;狙b備配置標準的“四個統(tǒng)一”加快推進,實現(xiàn)“兩免一補”政策全覆蓋,2017年已全面實現(xiàn)對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書,并對全國1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活補助;全國90%的縣區(qū)基本做到了按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃,2017年義務(wù)教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%,是近10年來下降幅度最大的一年。
著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘
“推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,主要目標是推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額標準統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和‘兩免一補’政策城鄉(xiāng)全覆蓋,基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,基本實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化,義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高,鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升,教育脫貧任務(wù)全面完成?!标悓毶硎?。
《報告》顯示,教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門合并修訂2002年出臺的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標準》、2008年出臺的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標準》,統(tǒng)一為《普通中小學(xué)校建設(shè)標準》,努力消除城鄉(xiāng)學(xué)校在建設(shè)標準上的差距,提升鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)水平。在落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標準方面,中央編辦、教育部將農(nóng)村中小學(xué)編制標準統(tǒng)一提高到城市標準,并明確對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按照師生比與班師比相結(jié)合的方式核定編制,對寄宿制學(xué)校適當(dāng)增加編制。按照實際配備的教師測算,25個省份小學(xué)、24個省份初中已達到統(tǒng)一標準。
《報告》明確,目前已建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,明確了生均公用經(jīng)費標準;教育部在健全與國家課程標準相匹配的中小學(xué)裝備配置標準體系的同時,啟動中小學(xué)裝備配置標準修訂工作,2018年計劃出臺小學(xué)數(shù)學(xué)、初中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地理等學(xué)科裝備配置標準和30項左右的質(zhì)量標準。
“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,是一項重大系統(tǒng)工程,難點在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,切實提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平,必須強化政府責(zé)任,加大統(tǒng)籌力度,將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局中通盤謀劃,形成合力,協(xié)同推進?!?/p>
陳寶生表示,目前已制定教育部等九部門貫徹落實國發(fā)〔2016〕40號文件任務(wù)分工方案,形成了教育部牽頭、各部門配合,省級統(tǒng)籌、市級指導(dǎo)、縣區(qū)主責(zé)的工作機制。同時加大督查督導(dǎo)力度,將推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展列入國務(wù)院第四次大督查,納入義務(wù)教育均衡發(fā)展和對省級人民政府履行教育職責(zé)評價體系,組織開展兩次全國性專項督導(dǎo)。
著力推進鄉(xiāng)村教育底部攻堅
“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會等重大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)?!标悓毶呐袛鄰摹秷蟾妗诽峁┑臄?shù)據(jù)可見一斑。
《報告》顯示,2017年國家財政性教育經(jīng)費投入3.42萬億元,其中53%用于義務(wù)教育。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元,80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)。在國家加大農(nóng)村教育投入力度的作用下,農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費支出保持較快增長,2017年分別達到1.14萬元、1.55萬元,比2012年分別增長59.3%、61.9%。
此外,在推進農(nóng)村學(xué)校標準化建設(shè)方面,在全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件項目、教育現(xiàn)代化推進工程等的強力推動下,2017年全國義務(wù)教育學(xué)校校舍面積比2015年增長了10%,體育場館、音體美器材、實驗儀器達標率超過85%,全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到“底線要求”,占94.7%。
縣域義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估顯示,截至2017年底,全國2379個縣通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定,占比達81%,北京、天津、吉林、上海等11個省份整體通過評估認定。
“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的兩種情境,一體兩面,互為因果?!秷蟾妗分赋?,在努力補齊鄉(xiāng)村教育短板、提高鄉(xiāng)村教育水平的同時,著力擴大城鎮(zhèn)教育資源,緩解“城鎮(zhèn)擠”問題。一邊按照城鎮(zhèn)化進程同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校,一邊實施消除大班額計劃,確保2018年底基本消除66人以上超大班額,2020年底基本消除56人以上大班額。
著力破解困擾城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的源頭問題
“教師是辦好教育的第一資源,縮小城鄉(xiāng)教育差距,關(guān)鍵是縮小教師隊伍水平差距?!标悓毶硎?,近年來,國家注重加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)頂層設(shè)計,出臺了若干重大政策,努力提高鄉(xiāng)村教師待遇,積極建立和完善吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的有效機制,取得了積極成效。
《報告》顯示,《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》這一新時代加強教師隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件印發(fā)后,教師工作機制不斷創(chuàng)新,鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)不斷加強。其中,28個省份實施地方公費師范生教育,每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教;2016—2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長教師進行專業(yè)化培訓(xùn);2017年安排74.3億元,選派了約8萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教;2018年計劃選派9萬名。“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成,惠及725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師;建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度,2017年首次為400萬名從教30年以上的在崗和離退休教師頒發(fā)榮譽證書。
針對社會關(guān)注的隨遷子女和留守兒童就學(xué)問題,《報告》指出,推動各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策,明確居住證持有人在居住地依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。建成了中小學(xué)全國統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng),隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。2017年,全國共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬人,比上年增加11.9萬人。其中,80%進入公辦學(xué)校就讀,另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù),并全部納入生均公用經(jīng)費和“兩免一補”補助范圍。根據(jù)2016年國務(wù)院制定的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的意見》,建立了民政部牽頭、27個部門參與的留守兒童關(guān)愛保護聯(lián)席會議制度,健全家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé),社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系。2017年,幫助76萬名存在家庭監(jiān)護問題的兒童得到有效監(jiān)護,勸返1.77萬名輟學(xué)留守兒童復(fù)學(xué)就讀。
陳寶生對一些地方對推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展思想上還不夠重視、地方政府履責(zé)還沒有完全到位、城鄉(xiāng)教育差距依然明顯、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)亟待加強等問題的存在并不回避。他表示,下一步將從強化責(zé)任、補齊短板、綜合施策、強化保障、深化改革等5個方面著手,加大政府統(tǒng)籌力度,實施鄉(xiāng)村教育底部攻堅,加快消除城鎮(zhèn)大班額,增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力,提升義務(wù)教育質(zhì)量,加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,著力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題,努力辦好公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育,進一步增強人民群眾對義務(wù)教育改革發(fā)展的獲得感。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:義務(wù)教育 城鄉(xiāng) 鄉(xiāng)村 發(fā)展