作者:重慶市教育科學(xué)研究院副研究員 鄭雁鳴

減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)是落實(shí)黨的十九大精神、著力解決教育發(fā)展不平衡不充分與人民受教育需求之間矛盾的重要舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》,針對(duì)當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)等突出問題,提出具體規(guī)范措施,對(duì)于規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)秩序、減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)具有重要意義。

民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考驗(yàn)政府治理能力

民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是對(duì)公辦教育資源的有益補(bǔ)充,也是辦人民滿意教育的重要途徑,堅(jiān)持發(fā)展是第一位,同時(shí)也要依法規(guī)范。近年來,隨著民辦校外培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展,不少民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張現(xiàn)象,造成了培訓(xùn)市場(chǎng)的混亂,出現(xiàn)了違規(guī)收費(fèi)價(jià)高質(zhì)低、擅自變更登記事項(xiàng)的超范圍經(jīng)營(yíng)、證照不全或無證無照等問題,嚴(yán)重危害到學(xué)生和家長(zhǎng)的利益。

各地在規(guī)范管理民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面做出了不懈努力,比如,重慶相繼出臺(tái)了《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理辦法(試行)的通知》等一系列文件,確立了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位、發(fā)展目標(biāo)、政策措施、管理辦法等,彌補(bǔ)了地方配套政策法規(guī)和日常監(jiān)管體系的滯后與缺失。同時(shí),推出齊抓共管體制機(jī)制,設(shè)立培訓(xùn)費(fèi)專用賬戶、最低余額存款、督導(dǎo)評(píng)估、信息公開等10余項(xiàng)制度。

總體上,民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn):一是校外培訓(xùn)作為市場(chǎng)行為,在市場(chǎng)供求關(guān)系影響下,需求強(qiáng)勁,發(fā)展迅速。由于社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì),民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛從成人職業(yè)教育培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向中小學(xué)校外培訓(xùn)為主,中小學(xué)生培訓(xùn)成為培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展的主力軍。應(yīng)引起注意的是,教育行政部門越是加強(qiáng)對(duì)公辦中小學(xué)招生入學(xué)和減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的管束,家長(zhǎng)就越是帶著孩子去民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí),出現(xiàn)“內(nèi)緊外松”的反差現(xiàn)象,這不是單純治理民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就能解決的問題。二是區(qū)域分布呈現(xiàn)極大的不平衡態(tài)勢(shì)。民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師資源大多集中在主城區(qū)。

當(dāng)前,民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理與教育供給側(cè)改革有著密切關(guān)系?？陀^地說,公眾對(duì)于教育消費(fèi)的投入不斷提高、公辦教育投入的滯后和教育消費(fèi)快速增長(zhǎng)的迫切需求之間形成了巨大落差,稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源與公眾的需求之間存在差距,使得不同類型和規(guī)模的民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)并迅速成長(zhǎng)。多種培訓(xùn)教育模式的探索,既適應(yīng)了廣大學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教育的多元化需求,也對(duì)現(xiàn)行教育體系形成了有益補(bǔ)充。隨著改革開放的不斷深入,培訓(xùn)市場(chǎng)的新情況、新問題層出不窮,存在資質(zhì)不健全、擅自組織“小升初”考試、違規(guī)聘用公辦學(xué)校教師、欺詐和虛假宣傳招生等問題。究其原因,一是舉辦者急功近利,將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要作為“產(chǎn)業(yè)”和“企業(yè)”來經(jīng)營(yíng)。二是培訓(xùn)市場(chǎng)格局沒有完全理順,學(xué)生、家長(zhǎng)難以分辨。三是對(duì)非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和違規(guī)行為的查處難度較大。由于沒有明確的執(zhí)法主體,相關(guān)部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,無法有效執(zhí)法。因此,需要站在全局的高度,切實(shí)把培訓(xùn)市場(chǎng)的資源優(yōu)化好、配置好。

我國(guó)民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位與轉(zhuǎn)型

民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是學(xué)校教育的補(bǔ)充,而不是學(xué)校教育的替代。民辦教育要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),需要在培訓(xùn)的課程與教學(xué)上下功夫,通過特色與質(zhì)量來滿足學(xué)生對(duì)教育服務(wù)的多樣化需求。按照新時(shí)代的民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能,民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基點(diǎn)在于依法辦學(xué)。

首先,舉辦者要有正確的發(fā)展思維與定位。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益性教育屬性決定了不能把利潤(rùn)最大化作為最高目標(biāo),同樣肩負(fù)著培養(yǎng)各類合格人才的教育責(zé)任。既然是公益性導(dǎo)向,通過培訓(xùn)質(zhì)量來提高其社會(huì)聲譽(yù)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

其次,正視存在的問題。對(duì)照相關(guān)文件要求,全面進(jìn)行自查自糾,建立辦學(xué)資質(zhì)、安全隱患、培訓(xùn)課程與教學(xué)等方面的問題臺(tái)賬,限期整改,檢查督促到位,堅(jiān)持依法跟進(jìn)、依法辦學(xué)。

再其次,用好規(guī)劃的杠桿。民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以質(zhì)量求生存,以服務(wù)求發(fā)展。針對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的多樣化需求,突出針對(duì)性和實(shí)用性。回歸課程與教學(xué)的核心,建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系,加強(qiáng)自我監(jiān)控,明確培訓(xùn)規(guī)則。

我國(guó)民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理策略

基于前期調(diào)研,對(duì)我國(guó)民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理提出以下建議。

鞏固成果深化管理改革。政府組織相關(guān)部門和專門研究人員,對(duì)民辦培訓(xùn)教育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)等進(jìn)行深入調(diào)查研究,并通過年度報(bào)告等形式向社會(huì)公布,引導(dǎo)其正確發(fā)展。著眼于構(gòu)建政府規(guī)范、社會(huì)中介參與管理、適應(yīng)市場(chǎng)、靈活多樣的辦學(xué)機(jī)制,進(jìn)一步提高民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平和效益。規(guī)范輿論導(dǎo)向,準(zhǔn)確定位民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)屬性,科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展,形成定位明確、類別清晰、重點(diǎn)突出的行業(yè)發(fā)展格局。

進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度和督導(dǎo)評(píng)估制度。要從注冊(cè)資金、師資力量、課程設(shè)置、教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、舉辦者資格等多方面做出詳細(xì)規(guī)定,并請(qǐng)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)做出評(píng)估,不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不予登記注冊(cè)。

繼續(xù)完善配套制度建設(shè)。隨著形勢(shì)的變化,民辦教育改革發(fā)展已有了一些新情況、新動(dòng)態(tài),需要進(jìn)一步修訂、完善政策法規(guī),優(yōu)化制度環(huán)境,促進(jìn)培訓(xùn)教育行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

明確主體責(zé)任。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是“以區(qū)縣(自治縣)為主審批管理”工作體制,區(qū)縣(自治縣)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的統(tǒng)籌管理責(zé)任,同時(shí)也是轄區(qū)內(nèi)安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。區(qū)縣(自治縣)政府應(yīng)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)馗鞣矫媪α?協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有工商、人力社保、物價(jià)等部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu),全面增強(qiáng)培訓(xùn)市場(chǎng)的管理力量。

深度強(qiáng)化監(jiān)督管理。實(shí)行審批管理部門、登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)組織三位一體的監(jiān)管體系。審批主管部門要認(rèn)真做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資和辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)評(píng)估與年檢工作,加強(qiáng)抽查,監(jiān)管到位。抽查和年檢結(jié)果要在報(bào)刊、網(wǎng)站上公示。鼓勵(lì)行業(yè)組織和學(xué)生家長(zhǎng)參與監(jiān)督,引入社會(huì)監(jiān)督有利于規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告,應(yīng)報(bào)教育主管部門備案,對(duì)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或廣告、信息騙取錢財(cái)?shù)囊獔?jiān)決查處。規(guī)范收費(fèi)許可制度,確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不亂收費(fèi),避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)損害學(xué)生和家長(zhǎng)的利益。加快執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),明晰執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和定位,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、人力保障、制度保障。