針對(duì)強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題，多地政府已召開會(huì)議進(jìn)行部署并提出整改方案。

8月20日至27日，生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)辦臨汾市八批強(qiáng)化督查案件共43起，涉及工業(yè)企業(yè)、揚(yáng)塵綜合治理、燃煤鍋爐整治等方面。

8月28日，臨汾市召開強(qiáng)化督查整改工作推進(jìn)會(huì)。截至當(dāng)日，該市落實(shí)整改案件31起，整改完成18起，正在整改13起。

西安市則制定方案要求，針對(duì)“散亂污”企業(yè)、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、小火電、散煤替代等重點(diǎn)任務(wù)，做到應(yīng)查盡查，無死角、無遺漏、無盲區(qū)，做到底數(shù)清、任務(wù)明、責(zé)任實(shí)。

汾渭平原源解析將發(fā)布

今年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查從2018年6月11日開始，持續(xù)到2019年4月28日結(jié)束。

京津冀“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組，每個(gè)督查組由3人組成，主要從地方環(huán)保系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境部直屬單位抽調(diào)。此次強(qiáng)化督查共動(dòng)用約1.8萬人(次)。

此次第二階段督查11月11日結(jié)束，之后轉(zhuǎn)入第三階段，在現(xiàn)有京津冀“2+26”城市和汾渭平原11城市外，還將加入包括上海、江蘇、浙江、安徽在內(nèi)的長(zhǎng)三角地區(qū)。

強(qiáng)化督查重點(diǎn)督促上述三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理等情況，以及落實(shí)秋冬季減排措施，排查錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況。

在生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查之外，被督查的汾渭平原11個(gè)城市，也在運(yùn)用“內(nèi)功”減排。

以臨汾為例，新京報(bào)記者了解到，臨汾正在邀請(qǐng)專家進(jìn)行源解析研究，即整個(gè)區(qū)域的大氣環(huán)境容量究竟是多少？污染都來自哪里？

國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合告訴新京報(bào)記者，目前正在跟臨汾市政府溝通，組建專家組。計(jì)劃今年10月1日至明年3月底，整個(gè)秋冬季到臨汾當(dāng)?shù)夭蓸?，分析秋冬季污染形成特征以及成因，大概明?、8月份，發(fā)布源解析結(jié)果。

不僅是臨汾，汾渭平原11城，都將得到該中心的技術(shù)支持。

“主要從科技支撐的角度，為地方政府提供精準(zhǔn)化的污染治理方向和建議?！辈癜l(fā)合認(rèn)為，臨汾的問題在于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，尤其是散煤?jiǎn)栴}突出。

跟京津冀不同的是，京津冀及周邊區(qū)域從2013年以來作為重點(diǎn)區(qū)域治理，有一定程度的改善?！胺谖计皆喈?dāng)于京津冀2014、2015年的水平?！彼f。

此次臨汾督查一組組長(zhǎng)蔣首華認(rèn)為，臨汾以及整個(gè)汾渭平原，高污染、高耗能企業(yè)規(guī)模存量很大，不可能一下全部清理完，需要時(shí)間，更需要投入。

該組組員獨(dú)威這幾天督查下來，深有感觸。他說，這個(gè)區(qū)域煤炭、焦炭、鋼鐵存量巨大。到底怎么辦，如何探索區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量，來調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣埠茴^疼。

9月4日，臨汾督查二組已回到黑龍江。不過，此次強(qiáng)化督查并沒有結(jié)束。

“我們會(huì)一輪一輪地查，一遍一遍地看，企業(yè)想投機(jī)取巧躲過督查，是不可能的，看誰能熬?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

■ 對(duì)話

生態(tài)環(huán)境部環(huán)監(jiān)局副局長(zhǎng)夏祖義介紹環(huán)保督查情況

“一些地方提前給企業(yè)通風(fēng)報(bào)信”

身為生態(tài)環(huán)境部環(huán)監(jiān)局副局長(zhǎng)，夏祖義直接分管一線的大氣、水環(huán)境等執(zhí)法工作。最近他每天都要看各個(gè)督查組報(bào)上來的問題清單，多的時(shí)候達(dá)數(shù)百個(gè)，尤其是地方申訴的問題，他一定要親自判斷?！白钆抡`傷。”夏祖義說。

這次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查有何特點(diǎn)？汾渭平原污染治理有何困難？如何避免地方干預(yù)環(huán)保執(zhí)法？新京報(bào)記者昨日專訪了夏祖義。

獨(dú)立式督查不讓地方陪同

新京報(bào)：此次要求開展獨(dú)立式強(qiáng)化督查，這是出于什么考慮？

夏祖義：過去一年的強(qiáng)化督查都是伴隨式的，即督查人員和被督查地方的人員一起去現(xiàn)場(chǎng)。住宿、餐飲、交通等，都是當(dāng)?shù)匕才?。去企業(yè)督查，當(dāng)?shù)貢?huì)有人陪同。從過去一年多情況看，雖然也取得不錯(cuò)效果，但我們也發(fā)現(xiàn)有問題。所以這次督查在形式上進(jìn)行調(diào)整，要求督查組獨(dú)立開展督查。存在問題包括，首先我們派駐了這么多督查人員，當(dāng)?shù)剡€要同樣多的人來陪同，同一件事牽扯兩倍人的精力。其次，跟著的這些當(dāng)?shù)厝?，保不齊會(huì)事先通知企業(yè)。所以往往督查組還沒到，企業(yè)就關(guān)門了，想查也查不到。另外，我們?cè)谄髽I(yè)查到問題時(shí)，被督查地方的人擔(dān)心被問責(zé)，就會(huì)向著企業(yè)去做一番解釋。

新京報(bào)：這種獨(dú)立式督查中的“獨(dú)立”，如何體現(xiàn)？

夏祖義：一方面不讓地方陪同，這些地方人員可以干別的事情。另外，他們也不知道督查人員去哪兒，我們是隨機(jī)的、保密的。這樣相對(duì)就真實(shí)一些。為了做到獨(dú)立，我們也從幾方面保障，首先是經(jīng)費(fèi)，原來經(jīng)費(fèi)都是劃撥至被督查地方，這次我們把錢劃撥到派人的省份。督查組下去后，住宿餐飲交通費(fèi)用，都是自己出，盡量減少和地方接觸。

既要獨(dú)立檢查，又要兼顧合理性。有時(shí)督查組對(duì)情況不了解難免誤報(bào)，僅憑后臺(tái)難以準(zhǔn)確把關(guān)，我們這次加入了申訴環(huán)節(jié)，每晚六點(diǎn)前，督查組報(bào)上來問題，我們把問題清單發(fā)給被督查地方，地方可以申訴。

新京報(bào)：一些地方政府是否會(huì)跟企業(yè)提前打招呼？

夏祖義：確實(shí)存在。督查過程中有一個(gè)困難，就是去了以后關(guān)門了，或者停產(chǎn)了。停產(chǎn)有兩種情況，一種就是“一刀切”。有的地方政府為了不被追責(zé)，他們不會(huì)正式發(fā)文，而是以一種非正式的方式告訴企業(yè)，督查來了，你要停產(chǎn)。另外一種，就是他們發(fā)現(xiàn)你去哪兒了，就會(huì)通知那邊的企業(yè)，然后那一片兒就停產(chǎn)。

新京報(bào)：地方對(duì)督查的干預(yù)有什么危害？

夏祖義：地方提前給企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，對(duì)于我們督查工作特別不利。主要有兩個(gè)危害，首先，大面積停產(chǎn)確實(shí)是影響生產(chǎn)。另外，就是不容易暴露問題。

新京報(bào)：地方政府通風(fēng)報(bào)信，是否有辦法應(yīng)對(duì)？

夏祖義：我們初步打算，你停產(chǎn)了我們也要查。查你有沒有治污設(shè)施，是否達(dá)到環(huán)評(píng)要求。我可以通過生產(chǎn)記錄等情況來判斷近期是否生產(chǎn)。如果治污設(shè)備去修理了，或正在跟企業(yè)洽談，需要提供合理說明和證據(jù)。

環(huán)保督查最終要制度化

新京報(bào)：汾渭平原的污染，有哪些深層次原因？

夏祖義：這個(gè)區(qū)域能源偏重，以燃煤為主，煤化工產(chǎn)業(yè)突出。跟京津冀地區(qū)一樣，鋼鐵產(chǎn)業(yè)突出，這跟區(qū)域資源稟賦相關(guān)聯(lián)。這在特定的歷史時(shí)期，可能是極大的優(yōu)勢(shì)，但是換一個(gè)時(shí)期，就變成劣勢(shì)。汾渭平原上，長(zhǎng)期以來形成了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要想改變，還需要一定的周期，這是歷史造成的。另外，早年唯GDP論英雄，環(huán)保這塊兒沒當(dāng)個(gè)事兒。十八大以后，地方政府環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)了，但是由于前期這種慣性，想剎住車，還是需要一定過程。

新京報(bào)：如何避免強(qiáng)化督查變成一陣風(fēng)？

夏祖義：積累了這么多年的環(huán)境問題，重癥需要猛藥。這種督查的形式，不可能是永久的，人力、物力投入太大。實(shí)踐證明，現(xiàn)階段這種方式效果明顯?，F(xiàn)在干一年的效果可能等于以前三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的效果。不過，最終還是要制度化。在督查的同時(shí)，要做好頂層設(shè)計(jì)，來指導(dǎo)各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。

全國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍制服將統(tǒng)一

新京報(bào)：此次機(jī)構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管職能空前強(qiáng)化，未來執(zhí)法有何新特點(diǎn)？

夏祖義：目前正在調(diào)整中。不過，職責(zé)更多開展工作難度會(huì)更大。我們會(huì)通過更加優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍、辦事方式等辦法，來解決這個(gè)問題。下一步我們也將統(tǒng)一全國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的制服，來體現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的嚴(yán)肅性，加大環(huán)保執(zhí)法的公開性、透明性。

新京報(bào)：環(huán)保執(zhí)法越來越嚴(yán)，是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

夏祖義：首先應(yīng)該看到，嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)市場(chǎng)公平正義的必要手段。其次，要依法執(zhí)法，督查人員去各地督查，一定要慎之又慎，要把握好一個(gè)原則，即疑罪從無。第三，是在我們專項(xiàng)執(zhí)法過程中，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏或多贏。沒有環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不可持續(xù)的。協(xié)調(diào)好環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，短期內(nèi)確實(shí)需要承受陣痛，需要付出代價(jià)。不過，這種代價(jià)是可以承受的。

A12-13版采寫/新京報(bào)記者 鄧琦