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讓內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展主引擎(大督查在行動)

2018年09月16日 10:07 | 來源:人民日報
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我國經(jīng)濟增長已由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動。今年以來,各項促進消費和鼓勵投資政策落地情況如何?還有哪些實施障礙?近日,國務(wù)院31個督查組在各地明察暗訪,與企業(yè)交流座談,發(fā)現(xiàn)問題,督促整改。

各地出實招滿足消費升級需要,個別省份違規(guī)增加限制辦理條件,妨礙二手車流通

(鏡頭)8月30日,第二督查組來到天津市南開區(qū)養(yǎng)老中心,了解當(dāng)?shù)刂С稚鐣α吭黾俞t(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)供給情況?!拔覀冞@個項目由南開區(qū)民政局和天津萬家樂投資管理公司共同投資、建設(shè),占地面積28畝,床位1000張。除了養(yǎng)老中心外,還配套建設(shè)了老年病醫(yī)院,未來還將建設(shè)老年康復(fù)中心?!敝行呢?fù)責(zé)人金曄向督查組介紹。

現(xiàn)場,86歲的郭述增道出了自己的難處:“現(xiàn)在養(yǎng)老中心還沒有醫(yī)療機構(gòu)進駐,生了病沒辦法就近醫(yī)治?!苯饡袭?dāng)即回應(yīng):“我們已經(jīng)與一家二甲醫(yī)院達(dá)成了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合合作關(guān)系,9月這家醫(yī)院就會進駐養(yǎng)老中心。”

近年來,百姓在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等方面的消費需求越來越旺盛,消費水平不斷提升。督查發(fā)現(xiàn),為了滿足百姓消費升級需要,各地出臺不少實招,引入社會力量增加服務(wù)供給,鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式,凈化消費市場環(huán)境,保護消費者權(quán)益。

上海是全國最早進入人口老齡化的城市。督查發(fā)現(xiàn),目前上海正深入推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式,建設(shè)了一批小規(guī)模、多功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“長者照護之家”,為老年人就近提供專業(yè)的機構(gòu)式24小時全托照護,同時做實社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持平臺。截至2017年底,全市283家養(yǎng)老院開辦了內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu),基本滿足了住養(yǎng)老人醫(yī)療服務(wù)需求。

江蘇出臺政策支持社會力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù),引導(dǎo)社會資本有序投向醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。截至目前全省共有非公立醫(yī)療機構(gòu)10206家,占醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的32.82%;建成社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位數(shù)39.87萬張,占養(yǎng)老床位總數(shù)的62.3%。

增加教育服務(wù)供給,支持和規(guī)范社會力量興辦教育。督查發(fā)現(xiàn),天津降低民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入門檻,降低辦學(xué)場所面積要求,取消開辦資金門檻。2016年至2017年,累計投入3391萬元專項資金扶持477所普惠性民辦幼兒園。山東將普惠性民辦幼兒園納入公用經(jīng)費財政撥款范圍,按公辦園標(biāo)準(zhǔn)補助生均經(jīng)費。

二手車限遷政策取消,買賣二手車更方便。督查發(fā)現(xiàn),各地認(rèn)真落實全面取消二手車限遷政策。在山東,11市已全面取消二手車限遷政策,其余6市近期落實到位。

然而督查中發(fā)現(xiàn),一些省份違規(guī)增加限制辦理條件,妨礙二手車流通。8月27日,第六督查組會同線索舉報人,一起到遼寧省遼陽市車管所進行暗訪。發(fā)現(xiàn)車管所規(guī)定:一個人名下的車不能超過10臺,超過10臺即不予辦理過戶登記;辦理過戶時,買家賣家必須同時到場。這些規(guī)定使二手車業(yè)務(wù)難以順利進行。對此,督查組要求該車管所立即整改,及時調(diào)整二手車登記過戶規(guī)定。

穩(wěn)投資工作扎實推進,但也發(fā)現(xiàn)制約民間投資增長的問題

(鏡頭)江蘇先聲藥業(yè)是一家民營藥品生產(chǎn)企業(yè)。去年,企業(yè)啟動了先聲百家匯創(chuàng)新藥物及精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化基地項目,預(yù)計今年底投入試運營。此外,以治療卵巢癌為主要適應(yīng)癥的賽伐珠單抗工廠項目也已完成設(shè)計,將于今年啟動建設(shè)。企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第十督查組督查人員:“今年醫(yī)藥行業(yè)平均增長6%左右,而我們保持了20%以上的增速。這幾年一直加大研發(fā)投入,產(chǎn)品升級換代,今年還將繼續(xù)增加投資,加快轉(zhuǎn)型升級步伐?!?/p>

督查發(fā)現(xiàn),江蘇開展新一輪重大技術(shù)改造升級工程,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上半年全省技改投資增長10.4%,比去年同期提高3個百分點,分別高于工業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資4.5、5.1個百分點。

產(chǎn)業(yè)要升級,就要讓民間資本進得來、能發(fā)展。今年以來,江蘇進一步激活民間投資,加大扶持力度,優(yōu)化營商環(huán)境。上半年完成民間投資14678.5億元,同比增長11.5%。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,就要做好穩(wěn)投資工作。督查中發(fā)現(xiàn),各地紛紛出臺一系列鼓勵民間投資的政策措施,積極破除民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展障礙,激發(fā)經(jīng)濟活力和動力。

河南支持民間資本平等進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域,著力緩解民間投資進入難、轉(zhuǎn)型難、融資難等問題,引導(dǎo)民營企業(yè)大規(guī)模開展綠色化、智能化、技術(shù)化改造,鼓勵民間資本投向智能制造裝備、大數(shù)據(jù)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

山東出臺支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展十條意見,落實非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準(zhǔn)入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇,制定實施投資項目管理負(fù)面清單。

然而督查中也發(fā)現(xiàn)一些制約民間投資增長的問題。第二十四督查組在貴州明察暗訪、召開企業(yè)座談會后發(fā)現(xiàn),制約民間投資積極性的因素主要來自4個方面:民營企業(yè)融資難、融資貴、成本高問題突出,民營企業(yè)“不好投”;對民營企業(yè)設(shè)定較高門檻,民營企業(yè)“不能投”;部分地方政府管理服務(wù)不到位,民營企業(yè)“不便投”;企業(yè)發(fā)展壁壘多、扶持少、環(huán)境差,導(dǎo)致民營企業(yè)家信心不足,民營企業(yè)“不敢投”。

中央財政投資項目進展順利,一些項目進展慢于預(yù)期、資金使用不規(guī)范

(鏡頭)8月27日,第三十一督查組來到國道218線和靜至焉耆一級公路建設(shè)現(xiàn)場。途經(jīng)此地的新疆和靜縣駕駛員道爾吉說:“以前我們開車到焉耆縣要40多分鐘。這條路改造通車后,可以節(jié)省一半時間,而且不收費,今后出行更方便了!”

“公路全長約26.3公里,概算總投資2.82億元,輻射3縣3團場50余萬人口,將成為連接烏尉高速與和庫高速重要節(jié)點?!卑鸵艄忝晒抛灾沃萁煌ㄟ\輸局總工程師海力阿里木說。

督查發(fā)現(xiàn),各地中央財政投資項目進展順利,在確保工程質(zhì)量和施工安全的情況下,項目紛紛加快建設(shè)步伐,有效地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

江蘇大力推進重大項目建設(shè),“十三五”規(guī)劃綱要確定的15項重大工程建設(shè)項目總體達(dá)到時序進度要求。今年全省中央投資水利項目共下達(dá)投資計劃80.2億元,其中中央投資31.7億元,省級及市縣配套48.5億元,上半年已完成投資42億元,占比52.4%,達(dá)到進度要求。

今年天津市中央預(yù)算內(nèi)投資項目33個,總投資46.9億元。截至6月底,21個項目開工,開工率63.6%,支付資金12億元,支付率25.6%,完成投資118.1億元,完成率為38.6%。

在山東,國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、高鐵、沿海高速公路等“十三五”規(guī)劃綱要確定的重大工程建設(shè)項目正在穩(wěn)步推進。今年中央預(yù)算內(nèi)投資項目開工率達(dá)到50%,支持保障房項目建設(shè)524個。

然而督查中也發(fā)現(xiàn),一些地方中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持的建設(shè)項目進展慢于預(yù)期,部分項目存在地方截留中央資金、地方配套資金不到位、項目前期審批緩慢和后期管理粗放等問題。相關(guān)督查組已責(zé)成有關(guān)部門和項目單位采取積極措施,加快推進中央財政轉(zhuǎn)移支付資金安排的項目建設(shè)進度,規(guī)范資金使用,確保中央預(yù)算內(nèi)投資項目落地有聲、惠及廣大群眾。(記者歐陽潔、謝衛(wèi)群、任勝利、尹曉宇、扎西、胡仁巴、劉洪超、肖家鑫)

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:讓內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展主引擎

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