五年來(lái)，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.3%，人均GDP達(dá)到11.5萬(wàn)元；非首都功能疏解全面發(fā)力，累計(jì)關(guān)停退出了1341家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，累計(jì)調(diào)整疏解353家市場(chǎng)和物流中心；打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，燃煤電廠全部關(guān)停，城市核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“無(wú)煤化”；全方位簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批精簡(jiǎn)60%，非行政許可審批全部終結(jié)……市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去五年，北京進(jìn)入從“集聚資源求增長(zhǎng)”向“疏解功能謀發(fā)展”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，首都在疏解中發(fā)展、在調(diào)整中提升，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺(tái)階，步入了大調(diào)整、大提升、大協(xié)同的新階段。

■人均GDP達(dá)到11.5萬(wàn)元

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。五年來(lái)，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.3%，人均GDP達(dá)到11.5萬(wàn)元。每年增加的地區(qū)生產(chǎn)總值，已相當(dāng)于1996年全年的經(jīng)濟(jì)總量。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.7%、8.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.1%、7.7%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)需主引擎作用持續(xù)增強(qiáng)。最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)保持在7成左右。服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的45%，今年1至4月進(jìn)一步提高至55.8%，成為消費(fèi)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。此外，投資仍然是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。近五年北京市投資年均增長(zhǎng)7.4%，規(guī)模突破8000億元，以生態(tài)環(huán)境治理、軌道交通建設(shè)、保障房建設(shè)、公共服務(wù)均衡等為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資占比逐年增加，由2011年的23.7%提高到2016年的28.4%，今年1至4月基礎(chǔ)設(shè)施投資占比達(dá)31.1%。在投資增長(zhǎng)的背景下，房地產(chǎn)投資呈下降趨勢(shì)，由2011年的51.4%下降到2016年的47.8%，今年1至4月房地產(chǎn)投資占比下降至45.2%。

在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，發(fā)展的質(zhì)量效益持續(xù)提升。2011年以來(lái)，北京市常住人口連續(xù)增量、增速雙下降，常住人口增量從2011年的56.7萬(wàn)人下降到2016年的2.4萬(wàn)人，2016年城六區(qū)常住人口首次出現(xiàn)由增到減的拐點(diǎn)。實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，全市范圍內(nèi)禁限行業(yè)達(dá)到55%，城六區(qū)達(dá)到79%，北京正以越來(lái)越少的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

■關(guān)停退出1341家企業(yè)

這五年，北京把有序疏解非首都功能作為京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，非首都功能疏解全面發(fā)力。

在控增量方面，嚴(yán)格執(zhí)行禁限目錄，累計(jì)關(guān)停退出了1341家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，提前一年超額完成2013至2017年關(guān)停1200家的任務(wù)，累計(jì)調(diào)整疏解353家市場(chǎng)和物流中心。

中關(guān)村大街海龍、鼎好、中關(guān)村地下廣場(chǎng)等電子及小商品批發(fā)市場(chǎng)7.1萬(wàn)平方米完成騰退，朝陽(yáng)區(qū)雅寶路服裝市場(chǎng)部分樓宇疏解升級(jí)后用于承載文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)客空間，曾經(jīng)聚集在首都的批發(fā)產(chǎn)業(yè)，如今騰籠換鳥(niǎo)，為首都發(fā)展增添新的活力。

在疏解的過(guò)程中，北京全面貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀一體化邁向現(xiàn)實(shí)，三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破成效顯著。制定實(shí)施京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施兩年實(shí)施方案，聯(lián)合發(fā)布首個(gè)環(huán)保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣重污染統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)。

■高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市副中心

這五年，北京堅(jiān)持“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，加快推進(jìn)城市內(nèi)部功能重組和城市空間重塑，使城市發(fā)展更好地服務(wù)于城市功能，實(shí)現(xiàn)資源配置、產(chǎn)業(yè)布局與城市功能定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)。

核心區(qū)聚焦服務(wù)保障功能，環(huán)境不斷優(yōu)化。在支持首都功能核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升的過(guò)程中，北京實(shí)施301個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2012至2016年，市政府固定資產(chǎn)投資累計(jì)投向核心區(qū)373億元，年均增長(zhǎng)20.7%，占政府總投資的比重由12%提高到22%。

而在北京通州的大地上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的城市副中心正緩緩向我們走來(lái)。2015年以來(lái)，市政府固定資產(chǎn)投資投向城市副中心的比重超過(guò)15%，重點(diǎn)支持城市副中心與中心城區(qū)交通聯(lián)絡(luò)、水環(huán)境治理、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源引入等領(lǐng)域。城市副中心快速路規(guī)劃為“三橫一縱”，目前廣渠路二期已建成通車，7號(hào)線東延、八通線南延、平谷線等軌道交通工程已開(kāi)工建設(shè)。

今年4月，雄安新區(qū)騰空出世，北京也積極主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。把雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，主動(dòng)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通互聯(lián)、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、政策銜接，形成雄安新區(qū)與北京中心城、城市副中心功能分工、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。

■核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”

這五年，北京在治理大氣污染上付出大力氣，打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定并嚴(yán)格實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，在壓減燃煤、控車減油、工業(yè)治污、聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域不斷加碼任務(wù)，全市煤炭消費(fèi)總量逐步削減，燃煤電廠全部關(guān)停，城市核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“無(wú)煤化”，北京成為全國(guó)首個(gè)全部實(shí)施清潔能源發(fā)電的城市。

經(jīng)過(guò)努力，全市PM2.5、二氧化硫、二氧化氮和PM10年均濃度較2012年分別下降23.7%、64.3%、7.7%、15.6%，今年1至4月全市PM2.5平均濃度為76微克/立方米，在京津冀13個(gè)城市中位列第4位，空氣質(zhì)量不斷改善。

在交通方面，北京軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到574公里，位居世界同類大城市前列，在建里程超過(guò)300公里，為歷史之最。工作日日均客運(yùn)量從2011年的646萬(wàn)人次增加到2016年的1119萬(wàn)人次。停車疏導(dǎo)和治理不斷加強(qiáng)，完善停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化機(jī)制，編制停車場(chǎng)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，建成全國(guó)首個(gè)靜態(tài)立體停車示范基地。

■新改擴(kuò)中小學(xué)200所學(xué)位增16萬(wàn)

五年來(lái)，北京市90%以上的市政府固定資產(chǎn)投資用于民生改善項(xiàng)目，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)214.92萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在1.41%以內(nèi)的較低水平，社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。

累計(jì)建設(shè)近60萬(wàn)套各類政策型住房，大力實(shí)施棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造和老舊小區(qū)綜合整治?！笆濉逼陂g北京保障性安居工程100萬(wàn)套建設(shè)籌集任務(wù)已圓滿完成。2016年全年新開(kāi)工、籌集各類保障性住房5.6萬(wàn)套，竣工6.4萬(wàn)套，公開(kāi)配租配售9.7萬(wàn)套。今年計(jì)劃籌集建設(shè)保障房5萬(wàn)套、竣工6萬(wàn)套。

實(shí)施兩輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和一輪中小學(xué)教育三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)新增學(xué)前教育學(xué)位14萬(wàn)個(gè)，增加幼兒園850個(gè)，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)200所，新增學(xué)位16萬(wàn)個(gè)。城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，建成10個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心、53個(gè)區(qū)域綜合醫(yī)聯(lián)體，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)3587個(gè)，為840萬(wàn)市民提供家庭醫(yī)生式簽約服務(wù)。

推進(jìn)養(yǎng)老市場(chǎng)化。2012至2016年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)從410家增長(zhǎng)到470家，增長(zhǎng)14.6%。養(yǎng)老床位數(shù)從8.1萬(wàn)張?jiān)鲩L(zhǎng)到9.3萬(wàn)張，增長(zhǎng)15.9%。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老驛站加快建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)能力持續(xù)改善。

■簡(jiǎn)政放權(quán)行政審批精簡(jiǎn)60%

在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，北京把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為治理“大城市病”、實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的治本良策，出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)。

在城市規(guī)劃方面，調(diào)整組建市規(guī)劃國(guó)土委、市城市管理委。妥善處理好“都”與“城”的關(guān)系，編制《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)》，構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，改變單中心集聚、城市“攤大餅”的發(fā)展，為做好首都各方面工作提供了根本遵循。

全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，新擴(kuò)圍四大行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降，2016年新增減稅180億元?！胺殴芊备母锷钊雽?shí)施。全方位簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批精簡(jiǎn)60%，非行政許可審批全部終結(jié)，在全國(guó)首創(chuàng)“通用責(zé)任清單+專項(xiàng)責(zé)任清單”。開(kāi)展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，推行“一會(huì)三函”工作機(jī)制，提速城市副中心公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度，企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)間縮短至2到4個(gè)工作日。

國(guó)企改革方面，在全國(guó)率先印發(fā)《深化市屬國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施方案》。2016年在全國(guó)國(guó)有企業(yè)效益下滑的情況下，市屬企業(yè)首次實(shí)現(xiàn)全面盈利，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12257.6億元，增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)664.5億元，增長(zhǎng)16.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)國(guó)有企業(yè)平均水平。

李博