今年是我國改革開放40周年,也是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。海南因改革開放而生、因改革開放而興。海南30年的發(fā)展歷程是我國改革開放40年的一個縮影。2018年4月13日,習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話中強調(diào),“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”在中國特色社會主義進入新時代的大背景下,中央賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命,必將對構(gòu)建我國改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠影響。

海南生態(tài)軟件園區(qū)一角。新華網(wǎng)

海南從建省辦經(jīng)濟特區(qū)之日起,就扮演著我國擴大開放探路者、先行者的角色。從30年的實踐來看,堅定不移地實行“大開放”方針,以大開放促進大改革、大發(fā)展,這符合海南作為一個島嶼經(jīng)濟體的實際發(fā)展需求,也是海南30年發(fā)展的基本經(jīng)驗。以國際旅游島為例,國際旅游島的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)開放,通過產(chǎn)業(yè)開放把海南的開放優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。30年來,海南GDP邁上1000億元臺階用了18年時間(1988—2006年),邁上2000億元臺階用了4年時間(2006—2010年),國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略的8年來(2010—2017年),邁上兩個千億臺階,2017年GDP達到4462.5億元,是2010年的2.2倍。

打造更具活力的體制機制是海南30年來的重要實踐。海南在擴大開放的同時,通過體制機制創(chuàng)新,努力把市場搞活。由此,釋放發(fā)展的巨大活力和動力,在打造更具活力的體制機制方面走在全國前列?？梢哉f,海南從誕生的第一天就附著改革的基因。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū),有多項改革曾走在全國前列。例如,率先推進價格改革,改革糧食購銷體制;率先推進企業(yè)股份制改革,建立以股份制為主體的企業(yè)結(jié)構(gòu);率先推進“小政府、大社會”體制;率先推進社會保障體制改革。也正是由于這些改革,在理順價格與市場關(guān)系、企業(yè)與市場關(guān)系、社會與市場關(guān)系、政府與市場關(guān)系上實現(xiàn)了重要突破,極大激發(fā)了市場、企業(yè)和社會活力。

以服務國家重大戰(zhàn)略為目標。海南擁有的獨特優(yōu)勢,使之在我國改革開放大局中具有特殊地位和重要作用。在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港,這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局,深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大決策,是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。海南要從服務國家重大戰(zhàn)略的大局出發(fā),研究設(shè)計務實的行動方案。

以自由貿(mào)易港為目標高標準高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。海南與其他11個自由貿(mào)易試驗區(qū)最大的不同,是明確了建設(shè)自由貿(mào)易港的發(fā)展目標。自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易港有著重要區(qū)別:前者是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”,而后者是“境內(nèi)關(guān)外”。海南大開放的目標是自由貿(mào)易港,自由貿(mào)易試驗區(qū)是走向自由貿(mào)易港的過渡和準備。通過學習對標,縮小與自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放“落差”。突出海南優(yōu)勢,要借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗,在高標準、高質(zhì)量上下功夫,要有新的突破,為到2025年自由貿(mào)易港制度初步建立夯實基礎(chǔ)。

以開放為先打造海南對外開放新高地。海南堅持開放為先,實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,加快建立開放型經(jīng)濟新體制,推動形成全面開放新格局。一是按照服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的要求研究海南負面清單的總體框架。在服務貿(mào)易方面,海南完全可以做成其他自貿(mào)區(qū)做不到的事情。對標國際標準,按照服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的要求研究設(shè)計負面清單的總體框架和實施細則,打造以服務貿(mào)易為重點的對外開放新高地,由此形成海南大開放的突出特點和獨特優(yōu)勢。二是盡快建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心。國際旅游消費中心比國際購物中心目標要求更高、內(nèi)涵更豐富。當前,海南建設(shè)國際旅游消費中心,要保證海南城鄉(xiāng)居民可以享受國際旅游消費中心的政策利好。這一條,也是自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)惠及廣大百姓的重要問題。為此,建設(shè)國際旅游消費中心,要對標國際,突破現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定和體制障礙。三是加快推進三亞郵輪母港建設(shè)。從服務“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”這個大局出發(fā),海南要積極做、主動做、加大力度做,同時需要爭取更多有實力的企業(yè)參與建設(shè),盡快把三亞鳳凰島建成一流的國際郵輪母港。加快開辟泛南海郵輪旅游航線,使海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)成為構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的先導產(chǎn)業(yè),發(fā)揮海南在“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”中的主導作用。

以制度創(chuàng)新為核心打造全面深化改革新標桿。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港,要以制度創(chuàng)新為核心,賦予更大改革自主權(quán),大膽試、大膽闖、自主改,在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。一是率先推進稅收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,形成以直接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。二是以資本自由流動為重點構(gòu)建自由貿(mào)易港金融體制。穩(wěn)步推進以資本自由流動為重點的金融開放,建立與金融開放相適應的金融監(jiān)管制度。三是穩(wěn)步構(gòu)建適應自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)體系。如海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)設(shè)立、金融服務、外匯管理、稅收征管、投資便利化等方面的法律規(guī)范。四是以投資貿(mào)易自由化和便利化為重點打造國際化營商環(huán)境。按著“境內(nèi)關(guān)外”的通行規(guī)則,大幅提高投資貿(mào)易便利化水平,重點是推進服務領(lǐng)域的投資便利化。對標香港等自由貿(mào)易港,全面實施企業(yè)自主登記制度,全面推廣法人承諾制等,以保障企業(yè)自主投資權(quán)。對標國際自由貿(mào)易港,引進全球著名的會計事務所、律師事務所、咨詢公司等機構(gòu)進駐海南,更好地為國內(nèi)外企業(yè)提供高標準、高質(zhì)量、國際化服務。五是以深化“多規(guī)合一”改革形成海南發(fā)展新動力。按照“全島一個大城市”的格局,在規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,加快推進土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一;推進行政區(qū)劃調(diào)整,全島形成東西南北中五個區(qū)域性中心城區(qū),由此提升全島資源利用的綜合效益;創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制等。

(作者系中國<海南>改革發(fā)展研究院院長、研究員)