今年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有優(yōu),上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.8%,連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定運(yùn)行在6.7%至6.9%的中高速區(qū)間。增長(zhǎng)的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng),質(zhì)量效益繼續(xù)改善。上半年我國(guó)市場(chǎng)主體總量已經(jīng)超過(guò)1億戶,日均新設(shè)企業(yè)1.8萬(wàn)戶,每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300萬(wàn)人。新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)日趨活躍,新動(dòng)能加速成長(zhǎng),創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提升。同時(shí)也應(yīng)看到,國(guó)內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題在外部沖擊下趨于顯性化,實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的矛盾和問(wèn)題猶存。

黨的十九大報(bào)告指出:“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是明確的、一貫的,而且是不斷深化的,不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了我國(guó)60%以上GDP,繳納了50%以上的稅收,貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),提供了80%以上的就業(yè)崗位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是處于協(xié)助的附庸地位,而是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)預(yù)期,要聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)和完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,堅(jiān)決消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不合理障礙,對(duì)政府承諾的放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域,要加大力度督促推進(jìn)。要把抓政策支持與抓營(yíng)商環(huán)境落到實(shí)處,建立分層次的項(xiàng)目投融資對(duì)接機(jī)制,研究推廣有關(guān)地方建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的做法,鼓勵(lì)地方設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),特別是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)力度,開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng),推動(dòng)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作,推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得更大突破,推動(dòng)地方解決一批產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題。提高金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)的意愿和能力,開(kāi)通疏導(dǎo)機(jī)制,讓資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)預(yù)期,就是穩(wěn)就業(yè),就是穩(wěn)投資。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍是吸納就業(yè)的主要載體。城鎮(zhèn)就業(yè)中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的占比超過(guò)80%,而新增就業(yè)貢獻(xiàn)率則超過(guò)了90%。放寬對(duì)民間資本的準(zhǔn)入限制,對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)能起到積極的助推作用。民間資本和民營(yíng)企業(yè)具有“小、快、靈”的特點(diǎn),適合針對(duì)諸如養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域和污水處理、園林綠化等公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)PPP模式規(guī)范參與基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板建設(shè),解決好“不知道往哪兒投”的問(wèn)題。通過(guò)建立“投資項(xiàng)目審批難點(diǎn)問(wèn)題征集”長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)投資審批制度改革試點(diǎn)創(chuàng)新,簡(jiǎn)化投資領(lǐng)域的審批流程,讓民間資本在適合自己的領(lǐng)域,如民生、公益、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域大展身手。

面對(duì)當(dāng)前外部環(huán)境顯著變化,在穩(wěn)中有變的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下,及時(shí)推出“有意義、有溫度、能感知”的減稅減費(fèi),對(duì)于真正給實(shí)體經(jīng)濟(jì)吃“定心丸”,對(duì)于“六個(gè)穩(wěn)”工作落地見(jiàn)效具有十分重要的意義。要體認(rèn)社保費(fèi)職責(zé)劃轉(zhuǎn)引發(fā)的企業(yè)負(fù)擔(dān)不降反增的擔(dān)憂,以及創(chuàng)業(yè)基金征稅問(wèn)題所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng),給實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心增加確定性。減稅減費(fèi)不宜再采取“擠牙膏式”,更不能通過(guò)強(qiáng)化征管增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)“痛感”。

為此筆者建議:一是將目前適用的兩檔增值稅稅率16%、10%,降為13%、6%(經(jīng)過(guò)測(cè)算每1個(gè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入,不僅必要,而且可行)。二是到2020年底,將企業(yè)所得稅適用稅率25%階段性降至20%。(低于美國(guó)企業(yè)所得稅21%的水平)。三是切實(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。對(duì)于個(gè)人所得稅6項(xiàng)附加扣除,包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出,每項(xiàng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)扣除額,由納稅人申報(bào)、年度終了由稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,累計(jì)專項(xiàng)附加扣除額允許達(dá)到應(yīng)納稅所得額的50%。四是除法律規(guī)定的項(xiàng)目外,取消所有行政性收費(fèi)和政府性基金。五是將社保費(fèi)率降至14%左右。

穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)預(yù)期,必須深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想,該穩(wěn)的要穩(wěn)住、該進(jìn)的須進(jìn)取,穩(wěn)要穩(wěn)得有定力、進(jìn)要進(jìn)得有分寸。

(作者系全國(guó)政協(xié)常委、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人)