編者按

“一帶一路”倡議提出5年來,引起越來越多國家熱烈響應(yīng),共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁的5年,共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進。習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上指出,“過去幾年共建‘一帶一路’完成了總體布局,繪就了一幅‘大寫意’,今后要聚焦重點、精雕細琢,共同繪制好精謹細膩的‘工筆畫’”,并從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、項目建設(shè)、開拓市場、金融保障、民心相通、合法經(jīng)營、安全保障等方面提出要求。

本版特邀智庫學(xué)者,就落實習(xí)近平總書記重要指示做出解讀闡釋、提出對策建議,助推共建“一帶一路”走深走實。

1 “要加強黨對共建‘一帶一路’工作的領(lǐng)導(dǎo)”

站在黨和國家大局上推動共建“一帶一路”

習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上強調(diào),要加強黨對共建“一帶一路”工作的領(lǐng)導(dǎo)。這一要求具有深刻含義。

共建“一帶一路”是中國面向世界提出的重大倡議,關(guān)系到中國更高水平對外開放,作用于中國發(fā)展全局。這樣一項全局性的重要工作,只有充分貫徹和體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,才能系統(tǒng)規(guī)劃、順利實施、穩(wěn)步推進。為此,各地區(qū)各部門必須眼觀全局、胸懷大局,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,確保黨把方向、謀大局、定政策,加強共建“一帶一路”同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略對接,帶動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟合作,還是完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要途徑,更是推動構(gòu)建人類命運共同體的實踐平臺,是以各國各地區(qū)合作共贏為指向的發(fā)展方案。隨著其持續(xù)推進,“一帶一路”正在我國參與全球開放合作、促進全球共同發(fā)展繁榮等方面發(fā)揮日益重要的作用,受到越來越多國家的重視與歡迎。這樣一項工作的實施,必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出:“我們推進‘一帶一路’建設(shè)不會重復(fù)地緣博弈的老套路,而將開創(chuàng)合作共贏的新模式;不會形成破壞穩(wěn)定的小集團,而將建設(shè)和諧共存的大家庭?！比绾伟压步ā耙粠б宦贰彼蔑@的開放精神、博大胸懷和大同理念體現(xiàn)在具體的項目和言行中,是一項重要的政治要求。為此,必須自覺以黨中央的要求為準繩,樹立全局意識,強化戰(zhàn)略思維,守紀律講規(guī)矩,樹形象做代言,把共建“一帶一路”所蘊含的中國共產(chǎn)黨人為人類進步事業(yè)而奮斗的責(zé)任擔(dān)當充分展示出來,將人類命運共同體理念貫穿工作始終,使講好中國故事、傳播好中國聲音成為共建“一帶一路”工作的自覺行動。

(作者:黃相懷,系中央黨校[國家行政學(xué)院]科研部副研究員)

2 “要在項目建設(shè)上下功夫”

讓“一帶一路”更好造福沿線各國人民

推動共建“一帶一路”走深走實,要體現(xiàn)需求導(dǎo)向、項目導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,使“一帶一路”真正造福沿線國家和人民。

加快建立多方合作的工作機制,充分做好前期調(diào)研,著力體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的“需求導(dǎo)向”和“項目導(dǎo)向”。通過深入調(diào)查研究,全面了解沿線國家和當?shù)匕l(fā)展的階段性特征以及所需所急,使項目能夠切實解決當?shù)匕l(fā)展面臨的問題,盡好盡快滿足當?shù)厝嗣竦钠惹行枰?/p>

以經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)為平臺,充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展的集聚優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢,為項目落地奠定基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要聚焦重點、精雕細琢,自覺遵循國際經(jīng)濟合作與經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的規(guī)律,在一些有條件、有基礎(chǔ)的國家和城市,共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),以園區(qū)模式帶動區(qū)域發(fā)展,以園區(qū)經(jīng)濟帶動規(guī)模經(jīng)濟,體現(xiàn)集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢,從而為企業(yè)入駐當?shù)?、實現(xiàn)當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

以項目合作為抓手,充分體現(xiàn)項目發(fā)展對就業(yè)增長的龍頭帶動作用。項目選擇與論證既要充分考慮中國發(fā)展優(yōu)勢,更要考慮當?shù)匕傩盏木蜆I(yè)增長,以項目發(fā)展帶動就業(yè)增長,促進當?shù)鼐用窬蜆I(yè)與收入提高,使當?shù)厝嗣瘾@得實實在在的利益。

完善配套機制,積極促進文化教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域合作共建,體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)對當?shù)匕l(fā)展能力的提升。加強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動“一帶一路”沿線國家發(fā)展能力切實提升。

樹立綠色發(fā)展理念,建設(shè)綠色絲綢之路。加快國際產(chǎn)能合作,要樹立保護沿線國家生態(tài)環(huán)境的意識和綠色發(fā)展理念,推動構(gòu)建綠色園區(qū)、綠色項目、綠色發(fā)展體系,攜手共創(chuàng)綠色發(fā)展模式,使沿線國家地區(qū)和人民共享綠色發(fā)展成果。

堅持營造市場化、法治化營商環(huán)境,推動“一帶一路”建設(shè)健康發(fā)展。嚴格遵守沿線國家和地區(qū)的法律法規(guī)與習(xí)俗規(guī)則,著力打造市場化、法治化的營商環(huán)境,確保共建“一帶一路”向著公平、透明與健康方向發(fā)展。

加強“過程管理”,建立各方共同參與、共商共建共享的監(jiān)管平臺。實施“一帶一路”建設(shè)全過程管理和跟蹤機制,體現(xiàn)中國質(zhì)量、中國標準和中國品牌,推動“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

(作者:權(quán)衡,系上海社會科學(xué)院副院長、世界經(jīng)濟研究所所長)

3 “要在開拓市場上下功夫”

釋放潛力,發(fā)展“一帶一路”跨境電子商務(wù)

在“一帶一路”建設(shè)中,跨境電子商務(wù)是應(yīng)優(yōu)先推動的貿(mào)易和商業(yè)模式。推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境電子商務(wù),可以創(chuàng)新傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展模式,提振貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢;可以拓寬企業(yè)營銷渠道,使中國產(chǎn)品更便捷、通暢地“走出去”,將海外產(chǎn)品和資源“引進來”;可以實質(zhì)性擴大進口,使進口成為經(jīng)濟增長的新馬車;可以建立新的網(wǎng)絡(luò)開放窗口,使中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)更好地互相了解,促進產(chǎn)業(yè)合作。

“一帶一路”建設(shè)5年來,我國與沿線國家和地區(qū)的跨境電商實現(xiàn)了快速發(fā)展。2017年,我國跨境電商零售進出口總額為902.4億元人民幣,其中,與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進出口額約占10%。對東盟、俄羅斯等國跨境電商出口增幅超過50%,與俄羅斯的跨境電商發(fā)展迅速且體量最大,截至2017年12月,速賣通在俄擁有超過2000萬獨立用戶。京東大數(shù)據(jù)顯示,中國商品通過電商平臺銷往54個“一帶一路”沿線國家,已有50個“一帶一路”沿線國家的商品通過電商走進中國。進口商品中,食品、酒類、家紡、水果、鐘表、海產(chǎn)是“一帶一路”沿線國家進口銷量最高的品類。手機、電腦和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、電子配件、家居用品是最受“一帶一路”沿線國家歡迎的中國商品。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擁有約44億人口,僅中東、北非地區(qū)就有1.1億網(wǎng)民、3000萬網(wǎng)購消費者,我國與“一帶一路”沿線國家跨境電商潛力巨大,主要體現(xiàn)為市場潛力、消費潛力、產(chǎn)品潛力、資源潛力、平臺潛力和服務(wù)潛力。應(yīng)充分挖掘這些潛力,推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

當前,“一帶一路”沿線國家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差異顯著。中亞、中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施處于中等水平,南亞、東南亞和非洲沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。另一方面,“一帶一路”沿線國家和地區(qū)電商市場整體成熟度較低。與歐美等發(fā)達國家相比,“一帶一路”沿線國家的平臺交易模式集中于B2C和C2C,支付、物流是影響各國跨境電商發(fā)展的最大制約因素,如中亞地區(qū)由于信用卡使用限制,貨到付款是主要支付方式,網(wǎng)購商品主要通過郵政包裹寄送,快遞配送是各國發(fā)展跨境電商的普遍短板。

建設(shè)跨境電商物流倉儲服務(wù)通道。一是發(fā)展“絲綢之路信息港”,推動光纜、海纜、云計算、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是將跨境電商海外倉作為打造“一帶一路”形象和品牌的重大工程來建設(shè),支持企業(yè)在跨境產(chǎn)業(yè)園及合作區(qū)建立統(tǒng)一范式和標準、功能多元化的跨境電子商務(wù)海外倉。三是鼓勵大型平臺企業(yè)和物流企業(yè)與中歐班列聯(lián)合開展跨境電子商務(wù),利用大數(shù)據(jù)信息平臺,充分整合各班列的資源。

建立“一帶一路”跨境電商規(guī)則和標準。以建立規(guī)則和標準應(yīng)對風(fēng)險,推動建立數(shù)據(jù)流動、網(wǎng)絡(luò)安全、通關(guān)、質(zhì)檢、物流、倉儲、信用體系、知識產(chǎn)權(quán)、市場準入、風(fēng)險防控、權(quán)益保護、交易糾紛處理等規(guī)則標準。可優(yōu)先推動“一帶一路”沿線國家間跨境電子商務(wù)信用體系,包括信用查詢、資質(zhì)認證、信用擔(dān)保等。

搭建“一帶一路”跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。依據(jù)與不同國家的合作重點,如與中亞國家的能源和農(nóng)業(yè)合作,與東盟國家的跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作,設(shè)計特色化跨境電子商務(wù)發(fā)展模式,如共同建立資源能源交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、大宗商品交易平臺、物流共享平臺等。對于一些經(jīng)濟發(fā)展水平、信息化水平較為落后的國家,可幫助其建立跨境電子商務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)。

(作者:張莉,系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院電子商務(wù)研究所所長;本報記者張勝采訪整理)

4 “要在金融保障上下功夫”

加強“一帶一路”金融保障體系建設(shè)

要加強“一帶一路”金融保障機制建設(shè),加強政策性金融、合作性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融的支持。

充分發(fā)揮絲路基金以及各國主權(quán)基金作用,加強引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點項目建設(shè)。

加強絲路基金與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)性金融機構(gòu)的協(xié)同配合與互利合作。加強國際多邊開發(fā)金融支持力度,加強亞投行與國際多邊開發(fā)金融機構(gòu)的合作力度,加大國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性金融對“一帶一路”建設(shè)的支持力度。

充分發(fā)揮保險保障作用,推動政策性、商業(yè)性保險機構(gòu)和養(yǎng)老基金加大對境外投資的支持力度,主動把國家出口信用保險政策和資源投向“一帶一路”建設(shè)重點合作領(lǐng)域。

建立全面覆蓋“一帶一路”的商業(yè)性金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提供包括綠色金融、普惠金融等在內(nèi)的金融服務(wù),推進“一帶一路”項目建設(shè)。加強金融機構(gòu)互設(shè)、金融服務(wù)對接、金融基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。發(fā)揮“一帶一路”國際金融中心的支持作用,加強“一帶一路”沿線國家金融監(jiān)管部門之間的交流與合作。織密金融安全防護網(wǎng),防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

要加強“一帶一路”的金融保障機制建設(shè),加強貨幣市場和資本市場的建設(shè),開展建立“一帶一路”金融網(wǎng)絡(luò)的積極探索。

要加強“一帶一路”的金融保障機制的建設(shè),并充分發(fā)揮政府與社會資本合作,加強“一帶一路”金融創(chuàng)新。

加強政府與社會資本合作投資體系建設(shè),擴大資金來源,通過在各經(jīng)濟體之間建設(shè)PPP網(wǎng)絡(luò),鼓勵機構(gòu)投資者、民間資本投資。建設(shè)“一帶一路”資金池,開展“一帶一路”項目的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),提高“一帶一路”項目資金的流動性,更便捷高效地使用“一帶一路”項目資金。加強“一帶一路”投資項目庫建設(shè),公開項目投資信息,降低企業(yè)搜集信息的成本。鼓勵金融科技公司參與“一帶一路”項目建設(shè),通過移動支付等降低成本,讓沿線國家居民生活更加便利。加強綠色金融建設(shè),鼓勵金融機構(gòu)投資綠色項目。

(作者:王文,系中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長)

5 “要推動教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域交流蓬勃開展”

共建“一帶一路”的精神家園

“一帶一路”不僅注重經(jīng)濟合作等方面的“硬聯(lián)通”,更注重民心共振、溫暖人心的“軟聯(lián)通”。5年來,民心相通建設(shè)為共建“一帶一路”奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。下一步,中國與合作伙伴國有必要加強民心相通建設(shè)的整體布局,突出工作重點,打造活動品牌,創(chuàng)新合作形式,拓展人文交流的寬度和深度,共建“一帶一路”精神家園。

加強頂層設(shè)計。在國際層面,加強與聯(lián)合國文明聯(lián)盟、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織、紅十字國際委員會等國際組織的合作,推動發(fā)展議程對接,積極尋找合作的契合點,在文明互鑒、減少貧困、疾病防治、促進可持續(xù)發(fā)展等方面加強工作對接。在國別層面,加強與合作伙伴國的溝通與協(xié)調(diào),充分發(fā)揮沿線各國政黨在共建“一帶一路”過程中的政治引領(lǐng)作用,集眾愿、聚眾力,共同協(xié)商制定人文交流的近期、中期、遠期目標,使民心相通建設(shè)長效化、常態(tài)化、機制化。

突出工作重點。以教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域為重點,豐富活動形式,提升活動質(zhì)量和影響,通過與沿線國家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周、圖書展,推動各國展現(xiàn)各自民族特色,感受不同文化風(fēng)采,增進相互了解認知。

拓寬工作領(lǐng)域。建議根據(jù)沿線國家民眾的期待和關(guān)切,開展卓有成效的民生援助,實施更接地氣的公益慈善等項目。譬如幫助缺水地區(qū)的民眾修建水窖、支持一些國家和地區(qū)的民眾開展沙漠化治理、實施難民救助、提升婦女職業(yè)技能、開展再就業(yè)培訓(xùn)等。

多元主體參與。推動更多社會主體共同參與,通過官民共建等方式優(yōu)化資源配置、提升人文交流合作效率。充分發(fā)揮民間資本、社會組織等的作用,使官產(chǎn)學(xué)研媒等社會資源協(xié)調(diào)聯(lián)動,努力形成中國與合作伙伴國相關(guān)部門、社會組織、企業(yè)、智庫、媒體等各類主體廣泛參與、相互支撐的良性互動局面。

創(chuàng)新合作形式?！耙粠б宦贰毙枰蛟旄嗥放苹顒?搭建更多合作平臺,創(chuàng)新更多活動形式。很多沿線國家豐富的旅游資源有待開發(fā),而中國在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)、文旅結(jié)合等方面積累了成熟的經(jīng)驗,下一步除了繼續(xù)通過互辦旅游年、支持更多國家成為中國公民組團出境旅游目的地、提高中國與沿線國家旅游便利化水平等方式來推動旅游合作外,還可以通過與沿線國家開通精品旅游線路、打造跨境旅游示范區(qū)等方式,豐富合作業(yè)態(tài),創(chuàng)新合作模式,增進彼此了解。在傳播方式上,可共同制作以絲綢之路為主題的動漫、游戲、影視劇等文化創(chuàng)意產(chǎn)品,以網(wǎng)絡(luò)直播等新型傳播方式,更直觀地向沿線國家展現(xiàn)彼此的文化。

此外,要發(fā)揮好絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟等合作機制的作用,探索建立民心相通的績效評估機制,推動中國與沿線國家民眾之間、沿線國家與沿線國家民眾之間形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。

(作者:金鑫,系中共中央對外聯(lián)絡(luò)部當代世界研究中心主任、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟秘書長)

6 “要規(guī)范企業(yè)投資行為,合法合規(guī)經(jīng)營”

企業(yè)要“成為共建‘一帶一路’的形象大使”

近年來,我國企業(yè)積極響應(yīng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央號召,積極參與“一帶一路”建設(shè),開始投資或已經(jīng)完成了一些建設(shè)項目,為共建“一帶一路”作出了重要貢獻,總體形勢良好。為規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為,2017年12月,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、中國人民銀行、外交部、全國工商聯(lián)等五部門聯(lián)合發(fā)布了《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》,從完善經(jīng)營管理體系等五方面對民營企業(yè)境外投資經(jīng)營進行引導(dǎo)和規(guī)范。習(xí)近平總書記指出,“要規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為”,強調(diào)要合法合規(guī)經(jīng)營、注意保護環(huán)境、履行社會責(zé)任,要求企業(yè)“成為共建‘一帶一路’的形象大使”。

合法合規(guī)經(jīng)營主要包括三個方面:一是手續(xù)齊全,這直接涉及外匯、對外融資、擔(dān)保等方面業(yè)務(wù)的合規(guī)開展。二是公平競爭,堅決抵制商業(yè)賄賂,不向公職人員等相關(guān)人士行賄,不串通投標,不做虛假宣傳等。三是誠信經(jīng)營,不得訂立虛假合同,保證項目和產(chǎn)品質(zhì)量,保護知識產(chǎn)權(quán),保護消費者權(quán)益,不偷稅漏稅等。

保護環(huán)境是開展“一帶一路”建設(shè)項目必須注意的重要問題。在建設(shè)項目開始前,要做詳細的環(huán)境影響評估,拿到環(huán)保許可后再開工;公司要制定環(huán)境保護的制度和環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案;在建設(shè)項目進行過程中,必須全程開展清潔生產(chǎn),循環(huán)利用,減少污染物排放。

履行社會責(zé)任,要加強與當?shù)卣?、企業(yè)、民眾等各界的溝通與聯(lián)系,了解和尊重當?shù)匚幕?、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣;盡可能多地使用當?shù)厝藛T,為當?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機會;積極為當?shù)氐慕逃?、衛(wèi)生、科技、體育、社區(qū)發(fā)展事業(yè)作貢獻,使當?shù)厝嗣竦玫綄崒嵲谠诘氖找妗?/p>

此外,還要重點做好三方面工作:提高企業(yè)主要負責(zé)人對境外投資經(jīng)營風(fēng)險管理以及對規(guī)范境外投資經(jīng)營行為的重要性的認識,認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件并努力達到規(guī)范要求;提高企業(yè)境外投資經(jīng)營風(fēng)險防范能力和水平,開展相關(guān)培訓(xùn)工作,并結(jié)合公司實際加強相關(guān)制度建設(shè)和管理工作;加強與當?shù)卣?、企業(yè)、大學(xué)、人民團體、社區(qū)等的密切合作,建立起規(guī)范投資經(jīng)營的責(zé)任共同體和利益共同體,降低風(fēng)險,增強企業(yè)的社會效益。

(作者:胡必亮,系北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長)

7 “要高度重視境外風(fēng)險防范,完善安全風(fēng)險防范體系”

切實提高境外安全保障能力

“一帶一路”跨越全球多個熱點地區(qū),隨著共建“一帶一路”逐步向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進,我國與沿線國家必將迎來共同發(fā)展的更大機遇,同時也需做好協(xié)同應(yīng)對挑戰(zhàn)的充足準備,堅持對話協(xié)商,加強風(fēng)險管控,推動共建“一帶一路”在安全中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當前可著重從四個“結(jié)合”上下功夫。

國內(nèi)國外結(jié)合,推進“一帶一路”安全合作。以總體國家安全觀為引領(lǐng),統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事,推動共建“一帶一路”在發(fā)展中鞏固安全,在安全中獲得更大發(fā)展。樹立底線思維,加強“一帶一路”安全保障總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署,推進“一帶一路”安全機制建設(shè),強化危機預(yù)防和風(fēng)險管控的前瞻性和預(yù)判性。

堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀,既要把握國際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢,又要重視國際安全挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜的局面。推進沿線國家協(xié)同加強安全治理,探索搭建“一帶一路”境外安全風(fēng)險識別、防控和應(yīng)急體系架構(gòu),營造公平正義、共建共享的安全格局。創(chuàng)新安全合作路徑,針對“一帶一路”沿線國家多樣化安全挑戰(zhàn),因地制宜,分類施策。

政府企業(yè)結(jié)合,提升境外安全保障能力。企業(yè)承擔(dān)“一帶一路”海外投資主體責(zé)任,首先要深入了解駐在國情況,提高洞悉該國經(jīng)濟社會運行風(fēng)險的能力,增進運用法律手段化解矛盾糾紛的本領(lǐng)。其次要明確投資目標,按照通行規(guī)則加強項目可行性研究論證,加強對全球經(jīng)濟走勢、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變和行業(yè)發(fā)展動態(tài)等綜合研判,關(guān)注投融資安全,注重資金回報,加強債務(wù)管理。再次要提升合法合規(guī)屬地化誠信經(jīng)營能力,注意保護環(huán)境,履行社會責(zé)任,推動增加就業(yè)、減少貧困,切實增強當?shù)厝嗣竦墨@得感。最后要做好自身安保,如加強安全培訓(xùn)、配備安保設(shè)施、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、建立靈活高效應(yīng)急操作規(guī)程和快速反應(yīng)機制等。

政府部門要發(fā)揮把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,努力形成政府、市場、社會有機結(jié)合的合作模式,調(diào)動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方力量投入“一帶一路”安全保障工作。完善安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置,細化工作方案,確保有關(guān)部署和舉措落實到每個部門、每個項目的執(zhí)行單位和企業(yè)。及時掌握趨勢性、苗頭性安全信息,按照國別、行業(yè)或項目制定海外投資安全指南,為企業(yè)境外經(jīng)營創(chuàng)造更加便利的條件。加強宏觀指導(dǎo),利用財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等政策工具,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范境外投資經(jīng)營活動,推動境外投資持續(xù)有序健康發(fā)展。

雙邊多邊結(jié)合,完善境外風(fēng)險防控體系。雙邊層面,要依托現(xiàn)有機制或創(chuàng)設(shè)雙邊安全合作機制,探討與發(fā)達國家或跨國機構(gòu)開展三方安保合作的可行性。堅持經(jīng)濟合作與人文交流共同推進,加強同沿線國家友好往來,形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局,為共建“一帶一路”打下廣泛社會基礎(chǔ)。講好共商共建共享的“一帶一路”故事,營造良好輿論環(huán)境。

多邊層面,發(fā)揮智庫以及國際組織在信息渠道、管理經(jīng)驗和公共外交等方面的專長,在信息咨詢、法律服務(wù)、預(yù)警防控等事項上加強合作。推動建立由聯(lián)合國發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用的全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。建立并完善“一帶一路”第三方風(fēng)險評估機制。探討共建“一帶一路”風(fēng)險防范專項基金,加強國際安全公共產(chǎn)品供給。以“一帶一路”國際商事爭端解決機制為依托,推動形成公平公正、專業(yè)高效、透明便利且低成本的國際商事爭端解決機制,為“一帶一路”營造穩(wěn)定、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

線上線下結(jié)合,抓搶新型風(fēng)險防控主導(dǎo)權(quán)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“一帶一路”風(fēng)險防控和應(yīng)急體系,精準評估沿線國家和地區(qū)安全狀況,提升風(fēng)險應(yīng)急方案可操作性。針對全球數(shù)字鴻溝,加強數(shù)字“一帶一路”建設(shè),探索構(gòu)建數(shù)據(jù)安全新秩序,以數(shù)字化發(fā)展應(yīng)對信息時代數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。共建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。深入研究大數(shù)據(jù)與云安全、人工智能與安全倫理等數(shù)字安全前沿議題,在國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)方面積極作為。

(作者:張耀軍,系北京第二外國語學(xué)院中國“一帶一路”研究院首席專家;本文系國家社科基金重大專項“系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計‘一帶一路’互聯(lián)互通研究”[18VDL001]階段性成果)