新華社杭州10月18日電 題：民生“小事”中有篇基層民主“大文章”——浙江推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的啟示

新華社記者陳菲、王琦、岳德亮

“看著票決后學(xué)校修建的新校舍，就像看到自己的孩子一樣，有感情！”浙江省寧?？h人大代表胡家其面對記者，難掩興奮。

寧?？h長街鎮(zhèn)大湖小學(xué)新建校舍，是胡家其在征集選民建議后，由縣人代會票決通過的民生實(shí)事項(xiàng)目。胡家其說：“過去全校就一幢破舊的教學(xué)樓?，F(xiàn)在遷建后條件改善多了，教學(xué)質(zhì)量也在縣里排進(jìn)前十，家長甭提多高興了?！?/p>

自2017年3月以來，浙江省人大常委會在全省推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，將民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、決定、監(jiān)督、評價等諸多環(huán)節(jié)，引入人民代表大會制度軌道上來，充分發(fā)揮人民代表大會這一民主主渠道作用。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，這項(xiàng)制度讓政府決策由“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌保归_了一場以人民民主的方式實(shí)現(xiàn)善治的生動實(shí)踐。

基層民主實(shí)踐有“新風(fēng)”

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制激發(fā)了代表履職自覺性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“村里的衛(wèi)生站是20世紀(jì)80年代建的，現(xiàn)在成危房了，建議鎮(zhèn)里修一下?！?/p>

“紅白喜事場合，好些做飯的人沒有食品安全方面的資質(zhì)，建議政府管管，至少發(fā)個衛(wèi)生證。”

……

10月12日，湖州市吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)龍山人大代表聯(lián)絡(luò)站里，6位市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表集體接待選民，征求明年的民生實(shí)事項(xiàng)目建議。

維修危橋、飲水工程建設(shè)、殘障人士看護(hù)……熱氣騰騰的氛圍中，選民提，代表聽，在場的鎮(zhèn)長及時作答，繪就了一幅基層民主的生動畫面。

一些地方的人大代表，主要是在人代會期間履職，給群眾留下平時“撂荒”的印象。鎮(zhèn)人大主席鄒偉平說：“現(xiàn)在，票決制為代表在閉會期間有效履職搭建了平臺，人大代表積極主動地當(dāng)起了‘調(diào)研員’‘監(jiān)督員’‘宣傳員’，履職熱情激發(fā)起來了?！?/p>

妙西鎮(zhèn)的實(shí)踐，正是民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制給我國基層政權(quán)組織帶來的撲面新風(fēng)。

據(jù)浙江省人大常委會副秘書長、辦公廳主任宋建勛介紹，“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府在廣泛聽取、充分吸收人民群眾意見的基礎(chǔ)上提出候選項(xiàng)目，經(jīng)同級人民代表大會投票決定后，由政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督和評價的制度。

截至今年6月底，浙江省實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。

在一張今年湖州市人代會關(guān)于市一級民生實(shí)事項(xiàng)目的表決票中，記者注意到，候選項(xiàng)目共有12項(xiàng)，代表需要用鉛筆在其中選出自己認(rèn)可的10項(xiàng)，差額2項(xiàng)。根據(jù)具體實(shí)施意見，入選項(xiàng)目應(yīng)過全體代表半數(shù)，從高到低確定應(yīng)選項(xiàng)目數(shù)。

黨的十九大報(bào)告指出：發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家做主。宋建勛表示，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”，一字之差的背后，體現(xiàn)著基層民主政治建設(shè)的前進(jìn)腳步。

浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明表示，民生實(shí)事項(xiàng)目雖然是群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，但嵌入代表票決后就成為體現(xiàn)人民民主的“大事”，實(shí)現(xiàn)了政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動，有利于化解基層治理面臨的矛盾和問題。

“由民做主”使“實(shí)事”更實(shí)在

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這一票決制有助于打破因政府和群眾視角不盡一致的瓶頸，防止政府投入大量精力和資金的實(shí)事項(xiàng)目與群眾需求相脫節(jié)。同時，項(xiàng)目的決策、實(shí)施相分離，接受人大代表監(jiān)督，增強(qiáng)了決策程序和結(jié)果的透明度，有效防止了“形象工程”的出現(xiàn)。

“年紀(jì)大了腿腳不好，過去想出門都很困難?，F(xiàn)在加裝了電梯，下樓呼吸到新鮮空氣，感覺很暖心?！痹诤贾菔薪蓞^(qū)丁蘭街道大唐苑社區(qū)，家住四層的80歲老人趙愛囡告訴記者。

懷著好奇，在場的記者們體驗(yàn)了一下新裝的電梯。“安靜、穩(wěn)當(dāng)”，記者們在下電梯后交流著彼此的感受。

據(jù)負(fù)責(zé)電梯加裝工作的杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)人介紹，加裝電梯的工作十年前就已開展，但一直沒有取得突破。自從這一項(xiàng)目成為杭州市人代會票決的十大“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目后，推進(jìn)較快，目前全市六城區(qū)累計(jì)共有441處加裝電梯項(xiàng)目通過了聯(lián)合審查。

學(xué)后托管、廁所革命、農(nóng)村道路改造，一項(xiàng)項(xiàng)票決出的民生項(xiàng)目，讓人民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

“票決制通過的項(xiàng)目，推進(jìn)會順利很多。大家在商量和票決的過程中，逐漸彌合了利益上的差距，同時因?yàn)槠睕Q有法律效力，政府也重視。”杭州市人大常委會研究室主任丁忠芳表示。

票決項(xiàng)目使民生實(shí)事由“政府自己定自己辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娞?、代表決、政府辦、人大評”。丁忠芳說。

據(jù)浙江省人大常委會研究室調(diào)研處副處長賀偉軍介紹，票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目一般要經(jīng)過黨委、人大、政府層層篩選，由各級人代會通過差額方式產(chǎn)生，一些華而不實(shí)或勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目會在此過程中被篩選掉。

“過程中的‘眾人商量’帶來的是結(jié)果上的正義。”賀偉軍說。

依法監(jiān)督讓人大監(jiān)督長“牙齒”

票決制名為票決，然而票決出民生實(shí)事只是程序上完成項(xiàng)目確定，要真正落地見效，必須發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用。“過去有的縣、鄉(xiāng)政府開展民生工作隨意性很大。現(xiàn)在，經(jīng)表決通過的民生實(shí)事是具有法律效力的，是必須要執(zhí)行的，彰顯了人大權(quán)威?！彼谓▌渍f。

記者在寧波市鄞州區(qū)采訪時，聽當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯ぷ魅藛T講了這樣一個事情。今年該區(qū)票決的“雪亮工程”項(xiàng)目，按計(jì)劃應(yīng)新建改建4841個視頻監(jiān)控，但人大在動態(tài)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際建設(shè)中調(diào)減了218個。相關(guān)部門后來及時做了調(diào)整，在原有計(jì)劃基礎(chǔ)上還有所增加。

“票決制使人大監(jiān)督長出了‘牙齒’?！臂粗輩^(qū)人大常委會主任楊慧芳說。

鄞州區(qū)建立“1+1+N”動態(tài)監(jiān)督，每個票決通過項(xiàng)目由1名區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，1個區(qū)人大常委會相關(guān)工委對口聯(lián)系，若干個鎮(zhèn)（街道）代表小組參與，對每個項(xiàng)目進(jìn)行全年動態(tài)監(jiān)督；寧?？h推出“寧海票決制”APP，人大代表可隨時通過APP提出項(xiàng)目監(jiān)督意見和建議，督促項(xiàng)目責(zé)任單位在規(guī)定時間內(nèi)辦理和反饋……

各地在票決制的過程中，探索出一系列加強(qiáng)人大監(jiān)督手段和效果的好做法，有效推動了民生實(shí)事“不走樣”“不變形”。

“從原先的政府‘一人劃船’轉(zhuǎn)變?yōu)閰R聚多方力量、凝結(jié)多方智慧的‘眾人劃槳’，發(fā)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，構(gòu)建起黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的基層實(shí)踐平臺?！绷豪杳鞅硎荆壳斑@項(xiàng)工作還是個新生事物，有一個不斷規(guī)范完善提升的過程。下一步，浙江省人大常委會將把票決制作為做實(shí)人大決定工作、做深監(jiān)督工作、做活代表工作的重要抓手，推動票決制工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。（完）