首頁>要聞 要聞
各項政策不斷落地 確保到2020年農(nóng)民工工資無拖欠
各項政策不斷落地,確保到2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠
治理欠薪,我們有信心(民生視線)
本報記者 李心萍 韓 鑫
今年春節(jié)前夕,在江蘇連云港,農(nóng)民工展示其領(lǐng)到的整個班組的工資。人民視覺
核心閱讀
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢,被拖欠工資的農(nóng)民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。農(nóng)民工欠薪問題已得到明顯遏制
從今年四季度到2019年春節(jié)前,將繼續(xù)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查,推動按月足額支付工資、農(nóng)民工實名制管理等制度措施盡快落實到企業(yè)
日前,人社部對外公布第二期拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”。出臺工資支付考核細(xì)則、實施多部門聯(lián)合懲戒、設(shè)立欠薪企業(yè)“黑名單”……近年來,針對農(nóng)民工討薪這個老大難問題,各項政策接連出臺。2016年,國務(wù)院給出治理欠薪時間表,明確到2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)任務(wù)。如今,距離這一時間節(jié)點越來越近,治理欠薪效果怎樣?保障農(nóng)民工工資支付還面臨哪些挑戰(zhàn)?該如何應(yīng)對?
農(nóng)民工的喜悅
揪心變寬心,從年底流淚討薪到按月領(lǐng)工資
“發(fā)工資啦!”剛當(dāng)上北京市朝陽區(qū)光華路某工地小隊長的趙立業(yè)心氣兒特別足,總是第一時間通知工友們查看銀行賬戶。作為“資深”農(nóng)民工,趙立業(yè)也曾為討薪犯難過,如今,他長舒一口氣笑道:“現(xiàn)在保障好多了,簽上了勞動合同,關(guān)鍵還能按月領(lǐng)薪。”
從揪心到寬心,這一變化背后,是國家近年來對農(nóng)民工欠薪問題的大力整治。
農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍,但過去,他們中的一些人往往流汗又流淚——討薪難題長期存在。至2001年,這一問題進入公眾視野,引發(fā)社會關(guān)注。
面對欠薪難題,不少地方出臺政策啟動追繳行動。比如2002年北京對惡意欠薪建筑企業(yè)實行“一票否決”,深圳建立農(nóng)民工欠薪保障基金等。2005年起,有關(guān)部門開始探索解決欠薪問題的長效機制,先后開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查、明確總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)。到2016年,國務(wù)院提出,到2020年努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)任務(wù),對從根本上治理欠薪問題作出全面的制度性安排。
如今,趙立業(yè)話中的三個關(guān)鍵詞:銀行賬戶、勞動合同和按月領(lǐng)薪,都是上述政策措施落地的例證。簽訂勞動合同使農(nóng)民工追討工資時有證可循;辦理工資銀行卡讓農(nóng)民工工資有了一本“對賬簿”,是否發(fā)、發(fā)多少,一目了然;按月領(lǐng)薪則為農(nóng)民工領(lǐng)取工資提供了一張“保險單”,分散了集中支付帶來的欠薪風(fēng)險。三項政策相互銜接、互為依托,共同織就了一張農(nóng)民工工資支付的“保障網(wǎng)”。
“這幾年,明顯感覺到國家重視保護農(nóng)民工權(quán)益,勞動保障執(zhí)法力度越來越強,無論是對開發(fā)商、承建公司還是包工頭都有嚴(yán)格約束?!眮碜陨轿鲄瘟旱膹垵升埵莻€有30年經(jīng)驗的包工頭,他告訴記者,如今在承包項目時,要向勞動保障部門繳納一筆工資保證金才能開工,不僅如此,勞動保障部門還會不定期約談承包企業(yè)和包工頭,明確要求不能欠薪。
從工資支付鏈條的各個節(jié)點來看,對于末端農(nóng)民工工資的保障也在倒逼前端各主體改進管理模式。“對總包企業(yè)而言,過去對勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工的管理深度不夠?,F(xiàn)在勞務(wù)管理更加精細(xì)化,用工動態(tài)更詳細(xì),工資保證要求更高,所有工程款要優(yōu)先支付農(nóng)民工工資;對勞務(wù)企業(yè)而言,支付壓力增加也會倒逼企業(yè)細(xì)化任務(wù)分配、工人管理、業(yè)績考核、工資結(jié)算等流程,加強對出勤狀況及工作效率的監(jiān)督力度?!敝薪ǘ直本┓止緞趧?wù)管理負(fù)責(zé)人盧百華說。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢,被拖欠工資的農(nóng)民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。農(nóng)民工欠薪問題已得到明顯遏制。
包工頭的煩惱
開發(fā)商付款比例低,墊資付薪使包工頭壓力有點大
經(jīng)過多年的持續(xù)治理,農(nóng)民工領(lǐng)薪已由難轉(zhuǎn)易,但要從寬心到舒心,依然有一些頑癥痼疾有待根治。
“我們現(xiàn)在是一季度一結(jié)賬,不包吃住,差不多每星期給三五百元的零花錢?!眮碜院颖倍ㄖ莸睦蠌?,去年跟隨認(rèn)識的包工頭來了北京,目前在朝陽區(qū)某小區(qū)房屋上下水改造工程中打零工,“跟工頭挺熟的,就沒簽勞動合同,相信他的信用?!?/p>
老張的經(jīng)歷折射出當(dāng)前農(nóng)民工工資支付中存在的問題:按月足額支付還未能完全實現(xiàn)、勞動合同尚未替代“口頭合同”。
記者走訪發(fā)現(xiàn),老張所說的按季度支付其實是集中支付向按月支付的一種過渡形態(tài)。在一些偏遠(yuǎn)的三、四線城市,等到年底或工程完工時集中支付農(nóng)民工工資的情況依然存在。按月支付農(nóng)民工工資為何難以實現(xiàn)?
盧百華解釋說,在大多數(shù)工程項目中,上游開發(fā)商支付比例往往不高,總包企業(yè)需墊資開工。尤其是中小型企業(yè),材料支出等墊付壓力更大。在這種情況下,還要預(yù)付下游農(nóng)民工工資,按月支付存在一定困難。“農(nóng)民工工資可不是小頭,工資總額一般會占到工程款的20%以上,工資、材料費等都壓在承包企業(yè)身上,壓力有點大。” 盧百華說。
當(dāng)壓力經(jīng)由總包企業(yè)繼續(xù)向下傳導(dǎo)時,包工頭的日子也“緊巴巴”?!鞍丛轮Ц秾ξ疫@種攬‘小活兒’的包工頭來說,很難實現(xiàn)?!睆垵升?zhí)寡裕热缫粋€20萬元的項目,活多錢少,再招財務(wù)、會計,人力成本就更高了,所以一般都由包工頭統(tǒng)管財務(wù),一次性支付工資。
采訪中記者了解到,工資集中支付之所以還能存在,是因為長期以來包工頭找人、攬活不靠合同靠信用。在一些地區(qū),包工頭作為中間商,兩頭不簽合同,全憑“一張嘴說話”。“干的本來就是組織人的活兒,靠的是‘一傳十、十傳百’累積起來的信用,如果我這一層失了信用,除非是不打算干這一行了。”張澤龍說。
盧百華介紹,當(dāng)前我國的勞務(wù)公司發(fā)展良莠不齊,運營好的勞務(wù)公司自有工人占比較高,管理方式更加精細(xì),但有些勞務(wù)公司為了擴大規(guī)模,會在社會上找小包工頭帶一批人來干活,管理松散。如果包工頭信用好,一切尚可平穩(wěn)運行,倘若遇到信用較差的包工頭,很可能發(fā)生欠薪事件。
“當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是欠薪問題的重災(zāi)區(qū)?!比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出,市場秩序不規(guī)范,違法分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等問題還大量存在,部分制度建設(shè)和屬地監(jiān)管責(zé)任還沒有充分落實,保障農(nóng)民工工資支付工作任務(wù)依然艱巨,工資支付保障制度有待進一步落實。
監(jiān)管者的決心
從源頭抓起,創(chuàng)新相關(guān)制度,加大懲戒力度
“要實現(xiàn)2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠目標(biāo),最大的困難仍在于如何解決工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪問題。” 人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生欠薪的深層次原因在于墊資施工、層層轉(zhuǎn)包,工資支付與工程款結(jié)算等問題糾纏在一起。
盧百華介紹,所謂層層轉(zhuǎn)包,其流程一般是:開發(fā)商將項目承包給總承包單位,由總承包單位與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同,根據(jù)項目大小和工種需要,勞務(wù)公司再層層轉(zhuǎn)包給負(fù)責(zé)不同工種的班組,由班組工頭吸納和組織農(nóng)民工。
這樣的層層轉(zhuǎn)包模式因有利于責(zé)任到人、提高效率和工程質(zhì)量而在工程建設(shè)項目中被廣泛使用,但也在客觀上拉長了支付鏈條、進一步增加了支付風(fēng)險。
“要解決好欠薪問題,就得從源頭抓起。接下來,我們將充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議及地方工作協(xié)調(diào)機制作用,配合行業(yè)主管部門加大源頭治理力度,進一步清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序,嚴(yán)厲打擊掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、墊資施工等行為?!比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
除了加強整治,要從根本上破解這一難題,還離不開制度創(chuàng)新。“可以考慮建立業(yè)主單位向農(nóng)民工直接支付工資的綠色通道,穿透總包企業(yè)、勞務(wù)公司和包工頭環(huán)節(jié),在發(fā)包方層面統(tǒng)籌農(nóng)民工名單及其身份證號、銀行賬號,從源頭保障農(nóng)民工工資支付?!?中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議。
盧百華則建議:“由于農(nóng)民工受約束程度低、流動性大,未來可考慮逐漸淡化勞務(wù)企業(yè)的綜合性管理職能,由總包企業(yè)直接對接專業(yè)化的各類工種班組,從而減少支付環(huán)節(jié),提升管理效率,更好對接農(nóng)民工?!?/p>
此外,還須加強懲戒,讓拖欠者處處受限?!啊诿麊巍芾碇贫葘⒊掷m(xù)推行,對重大欠薪違法案件,將在現(xiàn)有每半年公布1次的基礎(chǔ)上,增加為每季度至少公布1次,對情節(jié)特別嚴(yán)重、引起社會關(guān)注的重大案件,隨時向社會公布?!比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,從今年四季度到2019年春節(jié)前,將繼續(xù)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查,全面排查欠薪問題和欠薪隱患,推動按月足額支付工資、農(nóng)民工實名制管理等制度措施盡快落實到企業(yè),落實到每一個在建工程項目。
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:政策落地 農(nóng)民工工資無拖欠