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十三陵特區(qū)管理體制改革:事企分開,突出文化保護管理職能
事企分開變體制
深化十三陵特區(qū)辦事處管理體制改革,重點在于事企分開,建立起功能明確、服務(wù)完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行體制。
1981年,十三陵特區(qū)辦事處成立時,即明確了文物保護、風(fēng)景名勝區(qū)管理和旅游經(jīng)營三方面職責(zé)。十三陵特區(qū)既要負責(zé)明十三陵、居庸關(guān)長城和銀山塔林的文物保護和景區(qū)維護,又要承擔起旅游經(jīng)營、安全管理、設(shè)施建設(shè)等方面的管理職責(zé)。長期以來,正是在公益和經(jīng)營屬性相互重疊擠壓的情況下,讓特區(qū)在文物防盜、防破壞方面面臨巨大壓力。
十三陵特區(qū)辦事處黨委副書記海英告訴記者,今年年初,十三陵特區(qū)就積極和昌平區(qū)編辦以及區(qū)人力社保局溝通,目前已經(jīng)基本明確了特區(qū)管理體制改革的整體思路,拿出了初步方案,總體上就是要剝離旅游經(jīng)營職能,強化特區(qū)的公益屬性,調(diào)整科室和機構(gòu)設(shè)置,突出文化保護和風(fēng)景名勝區(qū)的管理職能。
組建中心抓保護
今年7月,十三陵特區(qū)組建成立了世界遺產(chǎn)管理中心和文物安全管理中心,重點強化遺產(chǎn)保護和文物安全方面的工作。
事實上,新組建的遺產(chǎn)管理中心早在2003年就已經(jīng)成立,但卻是掛靠在特區(qū)文物科,人員相對不足。從文物科分離出來專門組建遺產(chǎn)管理中心,就是突出其文化遺產(chǎn)保護、日常信息維護以及文化研究推廣的相關(guān)職責(zé),在人員編制上未來也將擴充至15人左右。
而新成立的文物安全管理中心,將文物安全日常巡查和10個未開放陵寢的管理職能從先前的保衛(wèi)科分離出來,分別組建十三陵文物安全巡查大隊、十三陵監(jiān)控中心和未開放陵寢管理辦公室。十三陵特區(qū)辦事處副主任包衛(wèi)東介紹,十三陵文物安全巡查大隊負責(zé)特區(qū)所管轄文物的日常安全巡查,而十三陵監(jiān)控中心將在各管理處及未開放陵寢分監(jiān)控室的基礎(chǔ)上建立一個總的監(jiān)控安全管理平臺,發(fā)揮安防、消防、雷防、人防和物防等系統(tǒng)對文物安全保護的綜合管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮作用,做到重點文物監(jiān)控全覆蓋。
此外,十三陵特區(qū)正在全面升級文物保護安技防和消防設(shè)施,加強陵寢防盜掘系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、周界報警系統(tǒng)和古建筑群的火災(zāi)報警系統(tǒng)建設(shè),新成立了消防站,將特區(qū)的文物安全保護水平提升至新高度。
退出經(jīng)營場所
十三陵景區(qū)回歸文保,將逐漸剝離旅游經(jīng)營職能,退出經(jīng)營場所。目前,景區(qū)內(nèi)及周邊的22家旅游商店和經(jīng)營場所是執(zhí)法重點,對從事非法一日游以及店內(nèi)消費欺詐行為采取零容忍。同時,十三陵鎮(zhèn)也將這些旅游商店列為疏解整治促提升專項行動的整治對象,逐步壓減存量,保證地區(qū)旅游秩序健康、平穩(wěn)。
下一步,昌平將編制完成十三陵門戶區(qū)規(guī)劃,推動文保區(qū)內(nèi)的搬遷騰退、生態(tài)治理、文物保護、努力恢復(fù)歷史風(fēng)貌,擦亮十三陵這張歷史文化金名片。海英介紹說,管理體制改革是一個過程,十三陵特區(qū)將借著兩個中心建設(shè)和旅游市場整頓的契機,推進事企分開,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體制,為把特區(qū)建設(shè)成國際一流的遺產(chǎn)保護地和歷史文化景區(qū)提供強有力的制度保障。
編輯:楊嵐
關(guān)鍵詞:十三陵 特區(qū) 保護 文物