新華社北京10月23日電 題:如何看待穩(wěn)投資不會(huì)“大水漫灌”?

新華社記者安蓓

最新數(shù)據(jù)顯示,前三季度我國固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.4%。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)3.3%,增速比前8個(gè)月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)投資增速總體放緩的態(tài)勢(shì),今年以來國家出臺(tái)一系列穩(wěn)投資政策。近期,國家發(fā)展改革委相繼批復(fù)了湛江港30萬噸級(jí)航道改擴(kuò)建工程、新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路等項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,以及蘇州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃等。

有人擔(dān)心,基建領(lǐng)域是否會(huì)迎來一輪“大水漫灌”?

回答這一問題,首先要探究當(dāng)前投資增速放緩的原因。今年以來,投資增速從近8%逐步回落,出現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。從三大板塊看,制造業(yè)投資增速持續(xù)回升,前三季度同比增長(zhǎng)8.7%,成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?房地產(chǎn)開發(fā)投資增速穩(wěn)定在10%左右;但基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落明顯,是投資增速放緩的主要原因。

基建投資增速回落的背后,資金是重要因素。出于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型考量和防風(fēng)險(xiǎn)需要,在財(cái)政部門加強(qiáng)地方政府舉債監(jiān)管、金融部門加強(qiáng)信貸監(jiān)管背景下,不少地方投資資金出現(xiàn)缺口,一些新開工項(xiàng)目遭遇資金“瓶頸”,一些項(xiàng)目開工滯后。

投資、消費(fèi)和出口并稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。當(dāng)前外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,由投資和消費(fèi)組成的內(nèi)需,成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。正因?yàn)槿绱?穩(wěn)投資成為當(dāng)前“六個(gè)穩(wěn)”工作之一。

7月底召開的中央政治局會(huì)議提出,把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù),加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度,為穩(wěn)投資指明了路徑。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、交通路網(wǎng)、民生改善……滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多短板和薄弱環(huán)節(jié),穩(wěn)投資大有可為。

近日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議研究提高我國自然災(zāi)害防治能力和川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)問題,提出針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),推動(dòng)建設(shè)若干重點(diǎn)工程。

國家發(fā)改委秘書長(zhǎng)叢亮表示,穩(wěn)投資,關(guān)鍵是精準(zhǔn)投資和有效投資?！安皇且笠?guī)模擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而是切切實(shí)實(shí)補(bǔ)短板。通過投資既增加中高端供給,又滿足消費(fèi)升級(jí)需求,推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)?！?/p>

國家發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎介紹,下一步將從加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度、加快項(xiàng)目前期工作、保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資、調(diào)動(dòng)民間投資積極性、深化投融資體制改革、防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、充分發(fā)揮各級(jí)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用等著手,穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)?！皣?yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,嚴(yán)禁以政府投資資金、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。同時(shí)合理保障必要的在建項(xiàng)目后續(xù)融資,避免形成‘半拉子’工程。”

盡管增速放緩,但投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)在強(qiáng)化。數(shù)據(jù)顯示,前三季度一些短板領(lǐng)域投資增長(zhǎng)較快:第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)11.7%;生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)33.7%;社會(huì)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)11.8%,其中,教育、衛(wèi)生以及文化體育和娛樂投資分別增長(zhǎng)8.3%、10%和19.3%。

值得關(guān)注的是,民間投資和制造業(yè)投資增勢(shì)良好。一季度、上半年和前三季度民間投資增速分別高于全部投資1.4、2.4和3.3個(gè)百分點(diǎn);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)并駕齊驅(qū)下,前三季度高技術(shù)制造業(yè)投資和技術(shù)改造投資分別增長(zhǎng)14.9%和15.2%。

當(dāng)前民間投資在整體投資中占比超過60%,已是當(dāng)之無愧的主力軍。記者了解到,針對(duì)“不能投”“融資難融資貴”“不愿投不敢投”“不知道往哪投”“安全感不足”等民間投資主要障礙,國家將出臺(tái)一系列措施,用改革釋放投資活力。