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國資投資運營改革進一步擴圍升級 配套政策即將出臺

2018年11月20日 08:55 | 來源:經(jīng)濟參考報
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擬新增10戶左右試點企業(yè)

國資投資運營改革進一步擴圍升級

一攬子配套政策即將出臺,企業(yè)在工資總額等多方面將享更充分自主權(quán)

“不斷提高試點推進的精準化、精細化水平,堅定不移把投資、運營公司試點工作推向深入?!痹?1月19日的國有資本投資、運營公司座談會上,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶這樣介紹下一步的改革方向。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,國有資本投資、運營公司試點將進一步擴圍升級,國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業(yè),正在履行相關(guān)程序。同時,一攬子配套政策即將出臺。值得注意的是,在進一步打造市場化運作專業(yè)平臺時,要防止“脫實向虛”。

改建組建國有資本投資、運營公司,是十八屆三中全會明確的重要改革任務(wù)。據(jù)國務(wù)院國資委資本局局長李冰介紹,自2014年以來,國務(wù)院國資委和各地國資委圍繞以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開展國有資本投資、運營公司改革試點,探索開展國有資本市場化運作,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本布局優(yōu)化,試體制、試機制、試模式,取得了重大進展和明顯成效。

數(shù)據(jù)顯示,截至今年10月底,國務(wù)院國資委向中國國新和中國誠通投入有關(guān)中央企業(yè)上市公司股權(quán)約1300億元,這2家資本運營公司通過設(shè)立股權(quán)運營平臺,制定股權(quán)運營方案,對劃入股份開展運營,推動國有資本在進退流轉(zhuǎn)中增值。同時,還推動實體經(jīng)濟產(chǎn)融有效結(jié)合,2家資本運營公司設(shè)立了6只基金,總規(guī)模達到8645億元,已累計投資1680億元,初步形成了較大規(guī)模的基金系。

值得注意的是,座談會上,國務(wù)院國資委、財政部以及試點企業(yè)的相關(guān)負責人都指出,國有資本投資、運營公司試點還存在一些亟待研究和解決的困難和問題。在肖亞慶看來,一是向國有資本投資、運營公司授予哪些權(quán)力、如何把授權(quán)放權(quán)與加強監(jiān)管結(jié)合起來還需要繼續(xù)深入研究。二是在試點企業(yè)如何綜合實施國有企業(yè)改革政策措施,哪些政策可以在哪個層級運用,還需要深入進行研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。三是國有資本投資、運營公司可以運用哪些金融手段,產(chǎn)融結(jié)合邊界如何界定,需要國資委和金融監(jiān)管機構(gòu)深入進行研究。四是如何加大對試點企業(yè)的資本金支持,如何充分發(fā)揮市場化資本運作平臺作用,需要在實踐中不斷探索。

今年7月30日,經(jīng)中央深改委、中央政治局常委會審議通過后,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》,明確了兩類公司的功能定位、組建方式、授權(quán)機制、治理結(jié)構(gòu)、運行模式等。10月9日全國國有企業(yè)改革座談會提出下一步改革的任務(wù)之一就是突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制。要選準試點,在組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制方面加大改革力度,推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。

“國務(wù)院國資委正在研究制定深化中央企業(yè)國有資本投資、運營公司試點和開展綜合改革的方案,進一步明確要求,細化措施?!眹鴦?wù)院國資委副主任孟建民介紹說。

肖亞慶表示,要按照中央部署要求,將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點,國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業(yè)。各地也要結(jié)合實際情況,進一步擴大試點范圍。要把國有資本投資、運營公司作為綜合改革平臺,同步開展落實董事會職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等其他改革,充分發(fā)揮改革綜合效應(yīng),進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動力。

改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是推進國有資本投資、運營公司試點的關(guān)鍵。據(jù)孟建民透露,按照要求,國務(wù)院國資委正在起草國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方案,已經(jīng)進入審核程序,下一步將按照管資本要求,轉(zhuǎn)變出資人機構(gòu)職能和履職方式。

肖亞慶表示,要進一步加大授權(quán)放權(quán)力度,切實落實企業(yè)市場主體地位。各級國資委要全面落實中央文件要求,按照“一企一策”原則,根據(jù)各國有資本投資、運營公司的發(fā)展定位和工作實際,在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵、產(chǎn)權(quán)管理、重大財務(wù)事項等方面賦予更充分的自主權(quán)。同時,要堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活和管好相統(tǒng)一,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量,努力實現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管,確保國有資本規(guī)范有效運行。

市場化運作專業(yè)平臺的打造也是下一步工作的重點。座談會明確,各級國資委要完善現(xiàn)有主業(yè)管控模式,指導試點企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略調(diào)整或增加新的主業(yè),推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。支持投資、運營公司設(shè)立財務(wù)公司,同時也要規(guī)范財務(wù)公司運作,鼓勵其利用內(nèi)部資金開展資本運作,提升資本運營能力,防范各類風險。允許投資公司依據(jù)自身條件,結(jié)合主業(yè)特點和行業(yè)監(jiān)管要求,合理申請金融牌照,更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。但是也要強調(diào),不能脫離主業(yè)搞金融,更不能搞資金空轉(zhuǎn)套利,要防止脫實向虛。

座談會上,一些試點企業(yè)負責人建議進一步完善配套支持政策。對此,肖亞慶提出,領(lǐng)導小組辦公室要會同有關(guān)部門加大對試點工作的配套支持力度,特別是要研究國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策,研究鼓勵和支持國有資本投資、運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)的具體政策,研究簡化工商稅務(wù)登記、變更程序,研究國有資本經(jīng)營預算支持政策,為試點工作提供充分保障。(記者 王璐)

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:國資投資運營改革 配套政策

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