作者:中國浦東干部學院 王丹

日前,世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告:為改革而培訓》,中國總體排名比去年上升32位,位列第46名,系世行營商環(huán)境報告發(fā)布以來的最好名次。在“信心比黃金更珍貴”的今天,這份報告的出臺具有標志性意義。

首要的是“知法守法”

營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力,也是核心競爭力。世行研究表明,良好的營商環(huán)境可以讓開辦企業(yè)需要的時間減少10天,使投資率增長0.3%,帶動GDP增長0.36%。

從硬件上看,近年來中國信息化基礎設施水平的大幅提高,有力地推動了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的落實。通過網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付等流程再造,真正實現(xiàn)了“減時間、減環(huán)節(jié)、減成本”,增強了企業(yè)的滿意度和獲得感。

從軟件上看,營商環(huán)境便利化的提升源于政府監(jiān)管理念、執(zhí)法手段的轉變。完美的制度需要切實有效的執(zhí)行。監(jiān)管執(zhí)法的目的在于維護良好的市場秩序,重點應放在破除市場藩籬、優(yōu)化辦事流程、防范市場風險、懲治違法行為等方面。必須清醒地認識到,越是面臨國際競爭,越要降低制度成本,讓市場更加開放、監(jiān)管更加透明、企業(yè)更加安心。

進一步來看,世行的營商環(huán)境評價體系貫穿企業(yè)運營整個周期。每項指標都要求提供具有拘束力的規(guī)則依據(jù),即以一國市場法治的健全程度為主要判斷依據(jù)。由此,科學制定、系統(tǒng)梳理中國市場經(jīng)濟運行相關領域的制度體系,增強其知曉度、清晰度、穩(wěn)定度,是優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務。

法律的知曉度是“全民守法”的前提。如何讓市場主體在紛繁復雜的制度體系中了解、知曉對其有約束性的規(guī)則并嚴格遵守,是監(jiān)管者面臨的重要挑戰(zhàn)。為此,不僅要對現(xiàn)有的制度體系進行梳理,使之更為清晰,而且要以簡便易得、通俗易懂的方式告知市場主體的權利、義務和責任,使得各項營商行為于法有據(jù)。

法治的清晰度、穩(wěn)定度直接影響市場的預期和信心。一個朝令夕改、“新官不理舊政”的制度環(huán)境,無法做到真正的穩(wěn)商、留商。坦率地講,一些地方政府在招商引資時夸大承諾,事后則隨意變更;或因人事變更、規(guī)劃調整、政策變化等原因出現(xiàn)違約而不承擔相應責任,造成投資付諸東流,讓企業(yè)家憂心忡忡。唯有以確定性規(guī)則保護企業(yè)家產權,打造公平、透明、穩(wěn)定的市場環(huán)境,才能讓人放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、專心經(jīng)營。

穩(wěn)定預期,堅定信心

近段時間里,有關民營企業(yè)地位的爭議,增加了民營企業(yè)家的焦慮。為此,中央頻頻發(fā)聲,給民營企業(yè)吃下了定心丸。在這種背景下,世行營商環(huán)境報告的出臺,可以說是從權威第三方的角度,對中國支持民營企業(yè)發(fā)展、保護非公經(jīng)濟付出的努力予以最大肯定。

世行營商環(huán)境報告顯示,中國在過去一年里為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)下紀錄,位列全球前十。世行官員解釋,中國在優(yōu)化營商環(huán)境領域大步向前,體現(xiàn)出中國政府對培育創(chuàng)新和私營企業(yè)的高度重視。

從法治建設角度而言,2017年9月,中共中央、國務院首次以專門文件明確企業(yè)家精神的價值。2017年末,最高人民法院宣布再審三起重大涉產權案件,進一步發(fā)揮了司法保護產權的示范效應。

但也要清醒地看到,堅定民營企業(yè)家的信心還需更多具體的措施落地。要對照民營企業(yè)的痛點、堵點、難點,出臺針對性舉措。特別是,在產權保護、市場準入、獲得貸款、減稅降費、去產能、環(huán)保等問題上,要拿出切實有效的改革方案。

中國具有龐大的人口和內需市場,擁有相對齊全的產業(yè)體系,擁有穩(wěn)定的政治結構和社會環(huán)境。只要能夠消除各類企業(yè)家對營商制度環(huán)境的擔憂,讓他們對產權保護基礎和改革方向有穩(wěn)定預期、堅定信心,中國的經(jīng)濟就一定會越來越好。

總之,從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展必然要經(jīng)歷陣痛。營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境,為所有市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,是實現(xiàn)經(jīng)濟轉型、有效應對外部沖擊、防范化解重大風險的關鍵基礎。改變營商環(huán)境恰如移風易俗,需要久久為功。我們要進一步改革開放,用實實在在的行動來穩(wěn)定信心和預期。