“一方凈土”何以淪為貪腐“重災(zāi)區(qū)”

——海南省瓊臺(tái)師范學(xué)院腐敗窩案剖析

他說(shuō)，作為黨委書(shū)記，不但沒(méi)能做好表率，沒(méi)有擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨職責(zé)，反而受賄，愧對(duì)黨的培養(yǎng)和信任，愧對(duì)于人民的信任……

他說(shuō)，自己是一校之長(zhǎng)，在學(xué)生心中曾有著高大的形象，現(xiàn)如今，卻成了一個(gè)貪官，抹黑了學(xué)校的形象，對(duì)不起全校一萬(wàn)多名師生……

他說(shuō)，身為高校領(lǐng)導(dǎo)卻以身試法，給黨的教育事業(yè)和社會(huì)造成了很大的危害，對(duì)此追悔莫及……

高校，本應(yīng)是“一方凈土”，然而，海南省瓊臺(tái)師范學(xué)院這所秉持“宣德育人，衍道敦行”校訓(xùn)的百年老校，卻因多名校領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重違紀(jì)違法，淪為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，委實(shí)令人痛心。

為人師者，必先正其身，方能教書(shū)育人。瓊臺(tái)師范學(xué)院原黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)程立生，原黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記陳福川以及已退休的原黨委書(shū)記李向國(guó)等3人，本應(yīng)是學(xué)校改革發(fā)展的領(lǐng)軍人，全校師生教育的引路人，卻在權(quán)力和金錢(qián)面前迷失方向，陷入違法犯罪的深淵。2017年12月，因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、濫用職權(quán)造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失、利用職務(wù)上的便利為他人謀利并收受財(cái)物等，程立生、陳福川被開(kāi)除黨籍和公職，李向國(guó)被開(kāi)除黨籍、取消退休待遇。3人均被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

管黨治黨責(zé)任缺失，學(xué)校前進(jìn)航向偏離

一所高校多名校領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)被查處，令人震驚。然而，從瓊臺(tái)師范學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)期以來(lái)管黨治黨失職失責(zé)的表現(xiàn)來(lái)看，腐敗窩案的爆發(fā)其實(shí)有跡可循。

2016年8月至10月，海南省委巡視組對(duì)瓊臺(tái)師范學(xué)院進(jìn)行巡視。巡視發(fā)現(xiàn)，該校黨委缺乏對(duì)黨建工作的引領(lǐng)作用和帶頭模范作用；黨委主體責(zé)任落實(shí)不力，民主集中制原則落實(shí)不好，存在“家長(zhǎng)制現(xiàn)象”，不重視發(fā)揮學(xué)院紀(jì)委的作用，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)弱化等問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，該校黨委會(huì)議議題涉及黨建工作的僅26項(xiàng)，占全部議題的8%，其中2012年以來(lái)黨委沒(méi)有專題研究過(guò)班子自身建設(shè)問(wèn)題。

作為當(dāng)時(shí)校領(lǐng)導(dǎo)班子的班長(zhǎng)，李向國(guó)說(shuō)，當(dāng)上一把手后，聽(tīng)到的都是奉承話，聽(tīng)不到或很難聽(tīng)到不同的意見(jiàn)和批評(píng)了，在學(xué)校成為了一名不受別人監(jiān)督或者別人很難監(jiān)督的人，自己說(shuō)什么、做什么，別人都會(huì)認(rèn)可，自然而然放松了對(duì)自己的要求，做出違紀(jì)違法的事已是必然。

2015年9月，李向國(guó)退休，學(xué)校黨委書(shū)記一職空缺，黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)程立生理應(yīng)扛起管黨治黨職責(zé)，然而他卻認(rèn)為自己不是黨委書(shū)記，從未將黨建工作真正擺上議事日程。陳福川從分管后勤的副校長(zhǎng)轉(zhuǎn)任紀(jì)委書(shū)記，非但不遵守紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律，反而拜金主義嚴(yán)重，有機(jī)會(huì)就想撈一把，更別提履行監(jiān)督職責(zé)了。

就這樣，在黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化的情況下，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治觀念淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，遇到問(wèn)題心里都盤(pán)算著自己的小九九，甚至搞不團(tuán)結(jié)，隊(duì)伍渙散、各行其是，政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

學(xué)校教職工反映，由于領(lǐng)導(dǎo)班子不講政治，不敢擔(dān)當(dāng)，不作為，沒(méi)有人與消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，學(xué)校里拉幫結(jié)派、跑關(guān)系、謀私利的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

高校黨委是學(xué)校工作的掌舵者，一旦黨委領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)問(wèn)題，帶領(lǐng)學(xué)校教職工前進(jìn)的航向，就必然偏離。

紀(jì)律意識(shí)淡薄，對(duì)各項(xiàng)規(guī)定置若罔聞

巡視發(fā)現(xiàn)，瓊臺(tái)師范學(xué)院違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神發(fā)放津貼補(bǔ)貼問(wèn)題突出。

瓊臺(tái)師范學(xué)院自2011年1月起實(shí)行績(jī)效工資，按規(guī)定自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼應(yīng)一律取消，但該校依舊多次違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，黨的十八大后仍不收斂、不收手。2013年春節(jié)，該校還使用創(chuàng)收結(jié)余資金向全校教職工及退休人員發(fā)放春節(jié)慰問(wèn)金共136.38萬(wàn)元。

為了通過(guò)省會(huì)計(jì)核算站的審核，該校制定各種發(fā)放津貼補(bǔ)貼的名目達(dá)243個(gè)，如青年教師基本功考核補(bǔ)助、技能競(jìng)賽活動(dòng)工作人員補(bǔ)貼、藝體美等專業(yè)測(cè)試改卷補(bǔ)助、新生開(kāi)學(xué)報(bào)名補(bǔ)助、增加工作量津貼等。甚至，在一些培訓(xùn)活動(dòng)中，校領(lǐng)導(dǎo)們未進(jìn)行授課，也以授課名義領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。

不僅如此，學(xué)校還違規(guī)設(shè)立小金庫(kù)，使用小金庫(kù)資金發(fā)放補(bǔ)貼，支付接待費(fèi)用和其他開(kāi)支等共計(jì)55.35萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1月至2015年，該校共違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼447.6萬(wàn)元，其中黨的十八大后違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼207.12萬(wàn)元，程立生、李向國(guó)和陳福川分別領(lǐng)取32.9萬(wàn)元、15.96萬(wàn)元、10.95萬(wàn)元。

當(dāng)問(wèn)及學(xué)校為何敢頂風(fēng)違紀(jì)、濫發(fā)補(bǔ)貼，原黨委書(shū)記李向國(guó)表示，自己不懂相關(guān)規(guī)定，開(kāi)會(huì)時(shí)大家說(shuō)這筆錢(qián)可以發(fā)，于是就發(fā)了。

程立生則說(shuō)，對(duì)于出臺(tái)的規(guī)定，不愿意花時(shí)間去好好學(xué)習(xí)，也沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)格執(zhí)行，總認(rèn)為上級(jí)相關(guān)管理部門(mén)不會(huì)檢查那么嚴(yán)格。

作為學(xué)校管黨治黨第一責(zé)任人和一把手，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法不學(xué)、不知、不畏，毫無(wú)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)決策部署置若罔聞，著實(shí)令人震驚。

“審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，校領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念淡薄，經(jīng)常以一知半解、自以為是的心態(tài)辦事，把政策規(guī)定當(dāng)成擺設(shè)，有令不行、有禁不止成為常態(tài)，甚至在組織找其談話時(shí)，依然沒(méi)有意識(shí)到錯(cuò)誤，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行狡辯。校領(lǐng)導(dǎo)班子在一些重大問(wèn)題上不能堅(jiān)持原則，執(zhí)行制度不力，上行下效，帶著眾多干部一起‘下水涉險(xiǎn)’，審查組從一個(gè)問(wèn)題入手，便連根挖出一串。”海南省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員說(shuō)。

思想防線崩塌，在金錢(qián)的誘惑下突破底線

近年來(lái)，瓊臺(tái)師范學(xué)院發(fā)展迅速，2016年升格為本科院校，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，工程建設(shè)增多，眾多項(xiàng)目和資金涌入，成為了建筑老板、開(kāi)發(fā)商眼中的“香餑餑”。

2008年，李向國(guó)初到瓊臺(tái)師范學(xué)院任黨委書(shū)記時(shí)，就有一名做基建工程項(xiàng)目的老鄉(xiāng)找到他，想通過(guò)關(guān)系在學(xué)校承攬工程，被他拒絕了?？墒请S著時(shí)間的推移，在老板們一次又一次的拉攏誘惑下，李向國(guó)的思想開(kāi)始蛻變，從開(kāi)始接受香煙、接受吃請(qǐng)，到接受金錢(qián)，慢慢地變得適應(yīng)和習(xí)慣起來(lái)。

如李向國(guó)一樣，程立生、陳福川從吃吃喝喝開(kāi)始，同老板們“傍”在一起，在推杯換盞中逐漸放松了警惕、喪失了原則、突破了底線。

“起初，對(duì)于老板們請(qǐng)吃請(qǐng)喝，我覺(jué)得這只是一種人際交往，也不在意。后來(lái)他們拿來(lái)酒、茶葉等，自己也覺(jué)得是小節(jié)，不是大問(wèn)題，再后來(lái)，理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，慢慢形成‘當(dāng)官不掙點(diǎn)外快太不值’的觀念?！背塘⑸f(shuō)。

陳福川則表示自己分管后勤工作期間，與工程隊(duì)的老板們接觸多了，總認(rèn)為他們素質(zhì)低，沒(méi)多大本事，都是靠自己的幫助拿到工程，看著他們吃得好、住得好、開(kāi)好車，心里很是不平衡，所以在他們送錢(qián)來(lái)時(shí)，就毫不猶豫地收下了。當(dāng)陳福川得知自己即將不分管后勤工作后，擔(dān)心以后撈不到好處，竟向承攬項(xiàng)目的老板開(kāi)口，一次性“借”50萬(wàn)元，老板明知有去無(wú)回，也只能如數(shù)奉送。

在眾多老板中，吳某算是與校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)往較為密切的。當(dāng)?shù)弥偱_(tái)師范學(xué)院府城校區(qū)臨街鋪面將采取同開(kāi)發(fā)商合作的方式進(jìn)行改造和出租時(shí)，吳某就想方設(shè)法通過(guò)關(guān)系找到了李向國(guó)、程立生、陳福川，希望承接項(xiàng)目，并許諾重金酬謝。隨后，陳福川主持召開(kāi)招標(biāo)會(huì)，在3名校領(lǐng)導(dǎo)的默許下，吳某通過(guò)串標(biāo)手段中標(biāo)。

在未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證和評(píng)估的情況下，學(xué)校便匆匆與吳某簽訂了鋪面改造協(xié)議，并同意改造完成后，鋪面租金按比例同吳某分成。經(jīng)相關(guān)部門(mén)測(cè)算，近5年同吳某對(duì)鋪面租金不合理的分成，共造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元。

吳某賺得缽滿盆滿，自然也不忘向李向國(guó)、程立生、陳福川送上大禮。在李向國(guó)等校領(lǐng)導(dǎo)們的幫助下，吳某又相繼承接了學(xué)校多個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)查，吳某分11次分別送給李向國(guó)、程立生賄賂款各79萬(wàn)元。

審查發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校各類工程項(xiàng)目建設(shè)中，大部分項(xiàng)目都由8名建筑商承攬，而他們都會(huì)不同程度地向校領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人送上好處。

就這樣，老板們通過(guò)校領(lǐng)導(dǎo)承接項(xiàng)目獲取利益，而李向國(guó)、程立生、陳福川等人竟也心安理得的收取“回報(bào)”，陷入違紀(jì)違法的泥潭不能自拔。

自2018年5月起，李向國(guó)等人先后接受法院審判。其中，李向國(guó)非法收受賄賂款共計(jì)165萬(wàn)元，被判處有期徒刑4年6個(gè)月，并處罰金50萬(wàn)元；程立生非法收受賄賂款共計(jì)249.3萬(wàn)元，被判處有期徒刑5年，并處罰金50萬(wàn)元；陳福川非法收受賄賂款共計(jì)208.8萬(wàn)元，被判處有期徒刑5年，并處罰金60萬(wàn)元。三人贓款均予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。（本報(bào)記者 姚嘉 通訊員 陳靜）