石油化工行業(yè)應(yīng)加倍重視環(huán)境保護(hù)

泉港碳九泄漏事件引發(fā)深刻反思專(zhuān)家認(rèn)為

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□　本報(bào)記者　　杜　曉

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生　徐靜華

11月19日,福建省泉州市政府新聞辦發(fā)布了關(guān)于東港石化碳九泄漏事件處置進(jìn)展情況最新通報(bào)。通報(bào)指出,事發(fā)海域及附著在礁石、岸灘的殘留油污已完成清理,20個(gè)下沉漁排已修復(fù)18個(gè),其余兩個(gè)已加固浮起,正在抓緊修復(fù)。使用過(guò)的吸油氈、污損的養(yǎng)殖設(shè)施等已交由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司安全處置。

自碳九泄漏事件發(fā)生以來(lái),各方密切關(guān)注。對(duì)于這次事件暴露出來(lái)的問(wèn)題,記者采訪(fǎng)了業(yè)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家。

事故造成的損失應(yīng)依法賠償

據(jù)了解,此前,警方已經(jīng)以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留3名東港石化公司人員、4名“天桐1號(hào)”油輪人員。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德認(rèn)為,這一事件本身并不復(fù)雜,根據(jù)相關(guān)部門(mén)給出的通報(bào),事件從頭到尾事實(shí)比較清楚。此前媒體報(bào)道中提到,“經(jīng)泉港區(qū)環(huán)保局初步調(diào)查,2018年11月4日凌晨1時(shí)許,福建省東港石油化工實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)行油品裝卸作業(yè),其油船連接至碼頭的軟管法蘭墊片老化、破損,導(dǎo)致部分油品泄漏,油氣逸散至空氣,致使相關(guān)區(qū)域空氣存在異味”。就此來(lái)看,此次事件屬于一起重大責(zé)任事故。因?yàn)槿藶榈膰?yán)重疏忽導(dǎo)致碳九泄漏,并且造成嚴(yán)重后果,因此,相關(guān)責(zé)任人因涉嫌重大責(zé)任事故罪被警方拘留。

11月14日發(fā)布的通報(bào)稱(chēng),吸附在漁排上的污油清理工作已經(jīng)基本完成。當(dāng)?shù)卣寻才艖?yīng)急周轉(zhuǎn)資金550萬(wàn)元,按一個(gè)網(wǎng)格1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步賠償,進(jìn)一步的理賠方案正加緊協(xié)商制定中。

據(jù)了解,事發(fā)后,有媒體記者來(lái)到事發(fā)海域,事隔幾天之后仍能聞到比較濃的異味……有漁民養(yǎng)的鮑魚(yú)死亡,一些漁民損失嚴(yán)重。另?yè)?jù)11月8日當(dāng)?shù)卣▓?bào),醫(yī)院接診52名疑似接觸碳九泄漏身體不適的患者。

對(duì)于這些健康受損的居民和經(jīng)濟(jì)受損失的漁民,賠償問(wèn)題也隨之而來(lái)。

曹明德認(rèn)為,既然有關(guān)部門(mén)認(rèn)定此事件為重大責(zé)任事故,一定是造成了重大損失,產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。居民存在身體不適、去醫(yī)院就醫(yī)等問(wèn)題,都是事故造成的后果,產(chǎn)生的治療、看護(hù)等費(fèi)用應(yīng)該得到賠償。

官方信息發(fā)布應(yīng)更加權(quán)威

泉港區(qū)人民政府新聞辦公室曾發(fā)布通告稱(chēng),11月11日以來(lái)事故周邊區(qū)域水質(zhì)多項(xiàng)指標(biāo)均屬于第一類(lèi)海水水質(zhì)范圍(符合養(yǎng)殖水質(zhì)要求),水產(chǎn)品可以正常上市。在11月6日事故發(fā)生后的第三天,泉港區(qū)廣播電視臺(tái)發(fā)布通告稱(chēng),泉港區(qū)各空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站各項(xiàng)空氣指標(biāo)持續(xù)正常。

由于通告距離事件發(fā)生的時(shí)間較短,有網(wǎng)友對(duì)此提出質(zhì)疑。

曹明德認(rèn)為,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)在較短時(shí)間內(nèi)宣布空氣、水質(zhì)達(dá)標(biāo),網(wǎng)友有疑問(wèn)是可以理解的。對(duì)于水源、水產(chǎn)品污染是不是完全消除的問(wèn)題,要根據(jù)檢測(cè)報(bào)告來(lái)確定,不能完全憑人們的認(rèn)知下定論,一定要靠數(shù)據(jù)、技術(shù)作出結(jié)論,而這需要技術(shù)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的參與。在這個(gè)過(guò)程中,參與監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)需要具有較高的權(quán)威性和可信度,地方政府要在其中發(fā)揮引導(dǎo)作用,還要有公眾、第三方參與,不能單純由企業(yè)組織檢測(cè)機(jī)構(gòu)宣布結(jié)論。

“充分吸收公眾參與,提高信息發(fā)布透明度,是地方政府和相關(guān)企業(yè)必須注意的問(wèn)題。此類(lèi)污染事件一旦發(fā)生往往會(huì)引起當(dāng)?shù)鼐用竦目只?如何消除恐慌,是地方政府的首要任務(wù)。要促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi),最好是由沒(méi)有利益相關(guān)的專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織共同參與發(fā)布信息,確保消除公共安全隱患、有害物質(zhì)對(duì)人體沒(méi)有影響,才更能讓當(dāng)?shù)鼐用裥欧??！辈苊鞯抡f(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波認(rèn)為,地方政府在給出此類(lèi)信息時(shí),不能僅僅簡(jiǎn)單地給出結(jié)論,還要給出鑒定過(guò)程的相關(guān)信息,如監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定報(bào)告的細(xì)節(jié)等,這些都涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)指標(biāo)合格的結(jié)果由泉州市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心得出,大部分情況下這類(lèi)檢測(cè)中心與政府沒(méi)有直接關(guān)系,屬于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)一般需要在當(dāng)?shù)卦O(shè)置多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),需要必要的技術(shù)性設(shè)施,這不是所有機(jī)構(gòu)都能實(shí)現(xiàn)的。如果要增強(qiáng)信息的可信度,地方政府還應(yīng)披露更細(xì)致、詳細(xì)的信息,增強(qiáng)結(jié)果的可驗(yàn)證性。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授馬燕認(rèn)為,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,在危及重大公共利益,特別是涉及海域問(wèn)題的事故中,當(dāng)?shù)卣俏ㄒ挥邪l(fā)言權(quán)的角色。因此,地方政府有義務(wù)、有職責(zé)公布事件進(jìn)展、檢測(cè)報(bào)告等信息。這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)該是建立在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。必須要注意的是,因?yàn)楹Ｑ笪廴镜谋O(jiān)測(cè)比較復(fù)雜,是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,地方政府公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可能存在波動(dòng)情況,短時(shí)間內(nèi)可能很難有機(jī)構(gòu)能對(duì)這些情況下一個(gè)決定性的結(jié)論。在這個(gè)過(guò)程中會(huì)有多方參與檢測(cè),而污染物的治理也是一個(gè)循序漸進(jìn)的進(jìn)程,因此地方政府要及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息,才能保障公眾知情權(quán)。公眾也應(yīng)從科學(xué)、客觀的角度看待這些信息,明確海洋污染治理的復(fù)雜性。

協(xié)調(diào)各方利益改善廠(chǎng)居混雜

根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,2017年,中央環(huán)保督查組進(jìn)駐福建,在反饋意見(jiàn)時(shí)就曾指出,泉港石化園區(qū)廠(chǎng)居混雜問(wèn)題突出,“園區(qū)內(nèi)聯(lián)合石油化工公司、湄洲灣氯堿工業(yè)公司等大型企業(yè)周邊均有居民點(diǎn)”。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道,此次發(fā)生事故的地點(diǎn),距離肖厝村的碼頭僅有數(shù)百米。這種廠(chǎng)居混雜的情況也引起了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的思考。

曹明德認(rèn)為,當(dāng)?shù)氐膹S(chǎng)區(qū)已經(jīng)有不少年了,化工區(qū)和居民區(qū)混雜可能是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題,比較復(fù)雜。從規(guī)劃方面來(lái)講,工廠(chǎng)和居民區(qū)交織在一起的現(xiàn)象是不合理的,化工區(qū)應(yīng)該遠(yuǎn)離居民區(qū)、文教區(qū)和辦公區(qū),應(yīng)將化工區(qū)建設(shè)在風(fēng)向下方,以避免對(duì)周邊環(huán)境造成影響,地方政府應(yīng)在保證當(dāng)?shù)鼐用窭娌皇軗p的情況下,有序推進(jìn)居民搬遷問(wèn)題的解決。

馬燕認(rèn)為,這個(gè)問(wèn)題不僅在海域出現(xiàn),在我國(guó)一些城市,作坊、工廠(chǎng)與居民區(qū)犬牙交錯(cuò)的情況也存在。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中,因?yàn)榈乩砜臻g局限性和規(guī)劃考慮不周等問(wèn)題,包括發(fā)展中存在的某些短視行為,可能會(huì)把化工廠(chǎng)和海域附近的漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)、居民區(qū)安排在一起。這種情況的存在有一定歷史原因,在短期內(nèi)徹底解決也不現(xiàn)實(shí),只能在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行有計(jì)劃的改良和調(diào)整。

“目前我國(guó)正在積極淘汰落后產(chǎn)能,加強(qiáng)國(guó)土空間的立體整治,通過(guò)合理規(guī)劃、產(chǎn)能調(diào)整,可以把歷史遺留的一些問(wèn)題逐漸解決。但是,涉及海域污染的問(wèn)題都是比較復(fù)雜的,不管是以前現(xiàn)在,還是國(guó)內(nèi)國(guó)外,都是比較棘手的問(wèn)題。尤其在我國(guó),海域所有權(quán)屬于國(guó)家,但使用權(quán)可以出讓給各個(gè)民事主體。在各種權(quán)利交錯(cuò)的情況下,當(dāng)?shù)馗鞣蕉枷胍@得最大利益,就會(huì)在環(huán)境保護(hù)、海域生產(chǎn)、使用安全等方面發(fā)生矛盾,地方政府要考慮各方利益的協(xié)調(diào),才能不斷改善這種情況?！瘪R燕說(shuō)。

運(yùn)用法治手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

近年來(lái),一些對(duì)環(huán)境造成污染的安全生產(chǎn)事故陸續(xù)發(fā)生,其背后的安全隱患不容忽視。

曹明德認(rèn)為,泉港碳九泄漏事件屬于“人禍”,涉事工廠(chǎng)存在主觀上的重大過(guò)失,在安全生產(chǎn)、環(huán)境管理方面存在漏洞,才會(huì)導(dǎo)致這一后果。如果盡到了高度的注意義務(wù),這一事故是完全可以避免的。這也給那些為了經(jīng)濟(jì)利益而違規(guī)生產(chǎn)、環(huán)保投入不足的企業(yè)敲響了警鐘。

“沒(méi)有人希望通過(guò)造成重大人身財(cái)產(chǎn)損失的事故來(lái)推進(jìn)安全生產(chǎn)、環(huán)境環(huán)保以及法治建設(shè)。令人遺憾的是,我們過(guò)去有時(shí)就是這樣的,直到發(fā)生重大事件、造成重大損失才會(huì)引起社會(huì)各方面的重視,進(jìn)而推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改進(jìn)、改革。要通過(guò)改進(jìn)日常管理,把安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)納入日常,將其制度化、規(guī)范化、法治化,讓其成為一種習(xí)慣,這才是解決問(wèn)題的根本之道?！辈苊鞯抡f(shuō)。

馬燕認(rèn)為,企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,按照法律規(guī)定的方式和措施來(lái)落實(shí)責(zé)任,預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件。石油、化工等行業(yè)應(yīng)尤為重視,一定要避免出現(xiàn)這類(lèi)事故,因?yàn)榇祟?lèi)行業(yè)一旦發(fā)生污染事故,后續(xù)處理的難度較大。從地方政府方面來(lái)看,在落實(shí)安全生產(chǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律措施之外,更應(yīng)該注重在預(yù)防階段加強(qiáng)排查。

“我國(guó)經(jīng)過(guò)了幾十年的快速發(fā)展,年代久遠(yuǎn)的工廠(chǎng)、設(shè)施、工藝流程較多,應(yīng)該把預(yù)防措施做扎實(shí)?；S(chǎng)在意識(shí)到自己的設(shè)備、工藝?yán)匣那闆r下,一定要謹(jǐn)慎生產(chǎn),嚴(yán)格按照法律規(guī)定的措施履行預(yù)防責(zé)任。特別是,對(duì)于之前已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和驗(yàn)收過(guò)的項(xiàng)目,企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)評(píng)估及時(shí)消除隱患,地方政府也需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。只有通過(guò)明確各方責(zé)任,嚴(yán)格管理,做到預(yù)防為主,才能盡可能避免類(lèi)似事件的發(fā)生?！瘪R燕說(shuō)。

黨的十九大報(bào)告指出,加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯出來(lái)。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這涉及一系列深層次問(wèn)題,需要人們的生態(tài)安全意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治意識(shí)有根本性轉(zhuǎn)變。只有通過(guò)不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)教育、法治教育,使得從直接責(zé)任人到企業(yè)負(fù)責(zé)人,從地方政府分管部門(mén)到地方領(lǐng)導(dǎo),社會(huì)各方面都充分具備上述意識(shí),這樣的問(wèn)題才會(huì)大大減少。不僅是化工廠(chǎng),很多領(lǐng)域都應(yīng)該這樣。這是一個(gè)系統(tǒng)工程,不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。靠重大事件來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的成本太高,只有實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)齊頭并進(jìn),才能從源頭改變?！辈苊鞯抡f(shuō)。

馬燕認(rèn)為,從生態(tài)文明建設(shè)的角度來(lái)講,要強(qiáng)調(diào)構(gòu)成環(huán)境的各生態(tài)要素的整體保護(hù),落實(shí)公眾參與。從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)講,要考慮社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合,既要保護(hù)環(huán)境,也要保障生產(chǎn)?，F(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)在環(huán)保政策和法律中已經(jīng)明確,要實(shí)行“保護(hù)優(yōu)先”的原則,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),這是由我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)所決定的。

“保護(hù)優(yōu)先不是不發(fā)展,化工廠(chǎng)生產(chǎn)是必要的,漁民水產(chǎn)養(yǎng)殖也是必須的,這都是生存發(fā)展的需要。企業(yè)要遵守法律,避免環(huán)境污染事件的發(fā)生。對(duì)于在管轄范圍內(nèi)有潛在危險(xiǎn)的化工企業(yè),地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管,確保企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)的預(yù)防措施。社會(huì)也應(yīng)當(dāng)積極監(jiān)督企業(yè),促使其積極落實(shí)預(yù)防性措施,避免這類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)于普通民眾而言,也應(yīng)積極關(guān)注附近企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)、安全管理等情況,提升預(yù)防意識(shí),一旦發(fā)生污染物泄漏的事故最起碼能盡快預(yù)判是何種原因造成的,減少不必要的損失。特別是當(dāng)下,公共空間的環(huán)境安全問(wèn)題在城市發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位,公眾也應(yīng)通過(guò)社區(qū)等途徑,增強(qiáng)緊急環(huán)境事故的預(yù)防和救助能力?！瘪R燕說(shuō)。

馬燕認(rèn)為,包括地方政府、企業(yè)、公眾在內(nèi)的社會(huì)方方面面都需要在環(huán)保方面進(jìn)一步有所作為。環(huán)境保護(hù)法明確提出,要建立多元共治、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。環(huán)境問(wèn)題是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,其解決也有賴(lài)于利益相關(guān)的各方積極參與。要將社會(huì)各種因素?cái)Q成一股繩,共同參與環(huán)境保護(hù)。

制圖/高岳