作者:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 商卉

推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展,是滿足三地老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、促進(jìn)區(qū)域人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,也可以為破除跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務(wù)方面的身份、戶籍壁壘探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái),京津冀三地在養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面積極探索,取得了一定成效?！毒┙蚣矫裾聵I(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》《京津冀養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議(2016年—2020年)》《京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)劃和政策出臺(tái),統(tǒng)籌建設(shè)特色養(yǎng)老服務(wù)片區(qū),重點(diǎn)加強(qiáng)由基本養(yǎng)老功能衍生出的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同和相互輸出,引導(dǎo)京津社會(huì)資本向河北養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng),并設(shè)立京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)機(jī)構(gòu),按照“養(yǎng)老扶持政策跟著戶籍老人走”原則,逐步實(shí)現(xiàn)三地老人異地養(yǎng)老無(wú)障礙。

但也要看到,目前在加快推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展方面還存在一些制約因素。一是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的前期投入很大,高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)對(duì)場(chǎng)地基建、人員素質(zhì)、配套設(shè)施都提出了很高要求,社會(huì)資本對(duì)這種前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)存在顧慮。二是日?？醋o(hù)、專(zhuān)業(yè)護(hù)理等專(zhuān)業(yè)人員的缺口還很大,沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的人很難適應(yīng)崗位需求。三是京津冀三地養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和選用護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)不同,導(dǎo)致三地養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

加快推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展,需要加強(qiáng)制度銜接和資源共享,并著眼于滿足養(yǎng)老需求完善相關(guān)政策。一是統(tǒng)籌解決制度銜接問(wèn)題。京津冀三地應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和選用護(hù)理人員水準(zhǔn)。三地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通,加快進(jìn)行與養(yǎng)老相關(guān)的醫(yī)療、低保、救助、慈善和相關(guān)扶持政策的對(duì)接研究,重點(diǎn)加強(qiáng)在財(cái)政支持、醫(yī)療服務(wù)、人才培養(yǎng)、金融扶持、民政監(jiān)督等方面的統(tǒng)籌和合作,探索形成完整有效的政策扶持體系。注重三地養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的銜接、互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng),努力做到協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)三地養(yǎng)老基本服務(wù)均衡化。二是加強(qiáng)資源共享,提高養(yǎng)老公共服務(wù)水平。積極推動(dòng)京津冀三地醫(yī)療資源的對(duì)接、共享,鼓勵(lì)三甲醫(yī)院醫(yī)生和醫(yī)療資源在三地流動(dòng);加大居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度,積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老,促進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展,提高養(yǎng)老公共服務(wù)資源配置效率;重視老年人精神文化需要,推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),滿足老年人精神層面需求;成立面向三地的養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),建立養(yǎng)老護(hù)理和服務(wù)人才供應(yīng)基地,嚴(yán)格從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),保證養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。三是發(fā)揮政策在養(yǎng)老項(xiàng)目、資金、資源配置及相關(guān)軟硬件建設(shè)上的支持作用,采取有效措施鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),在降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本、提高效益、提升服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮積極作用。