作者:中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長 金碚

中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議指出,要加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。這明確了當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展的努力方向和政策目標(biāo)。

作為人口眾多、國情復(fù)雜的發(fā)展中大國,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要通過具有不同特點(diǎn)的各區(qū)域發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從普遍貧窮落后的狀況起步的。改革開放后,通過采取具有相當(dāng)力度的激勵(lì)政策打造經(jīng)濟(jì)增長極,成功打破曾經(jīng)普遍落后的“低水平均衡”狀況,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。從沿海地區(qū)先行開放、建立各類先行先試的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),讓一部分地區(qū)先富起來,到推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等,這些政策和舉措激勵(lì)各區(qū)域競相打造經(jīng)濟(jì)增長極,并有效促進(jìn)增長態(tài)勢從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸。這樣,一方面集聚資源形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,另一方面形成擴(kuò)散態(tài)勢,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展,使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢呈現(xiàn)出梯度推進(jìn)的基本走向。

在這個(gè)過程中,盡管促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展一直是我們所期待的,但在貧窮落后的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),出現(xiàn)一定程度的非均衡性是難以避免的。在現(xiàn)實(shí)中,各地區(qū)發(fā)展并非齊頭并進(jìn),累積下來,就形成了發(fā)展不平衡不充分的問題,表現(xiàn)為一些增長極地區(qū)(主要是大城市)過度擁擠、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡,而一些經(jīng)濟(jì)腹地則發(fā)展滯后。進(jìn)入新時(shí)代,我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。緊扣社會(huì)主要矛盾的變化,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策安排必然要轉(zhuǎn)向更加重視均衡性導(dǎo)向,各項(xiàng)激勵(lì)政策的實(shí)行也應(yīng)更自覺地服從均衡性導(dǎo)向。這就更加需要強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌性,不僅要提高各區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌性,如實(shí)行“多規(guī)合一”;而且要提高區(qū)域間發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略及政策安排的統(tǒng)籌性,避免顧此失彼和無序競爭。因此,黨的十九大報(bào)告明確提出:實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。目前,需要特別注意兩個(gè)可能導(dǎo)致區(qū)域間矛盾的問題:一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響,在生態(tài)環(huán)境方面貢獻(xiàn)大的地區(qū)可能會(huì)損失短期經(jīng)濟(jì)利益;二是區(qū)域間發(fā)展差距導(dǎo)致利益分配不均。因此,中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議明確將“統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏”作為對(duì)區(qū)域發(fā)展新機(jī)制的要求。

從區(qū)域發(fā)展機(jī)制的根本機(jī)理來說,更加重視區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策安排的均衡性導(dǎo)向,既要發(fā)揮國家戰(zhàn)略和政策的統(tǒng)籌作用,又要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以有序競爭的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源有效配置。在區(qū)域關(guān)系中,充分的市場競爭一方面能發(fā)揮趨向均衡的效應(yīng),另一方面也會(huì)產(chǎn)生極化傾向,導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)過度分化。因此,在區(qū)域發(fā)展方面,國家的規(guī)劃統(tǒng)籌功能是不可缺位的,而且必須有力。當(dāng)然,國家統(tǒng)籌也必須尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,有效發(fā)揮市場競爭作用。