作者:中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所執(zhí)行研究員 陳曉東

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要,關(guān)乎國家發(fā)展大局。實現(xiàn)東北的全面振興、全方位振興,需進(jìn)一步全面深化改革,尤其要切實推動體制機制改革,做實改革舉措,釋放改革活力,提高改革效能,有效破除當(dāng)前阻礙東北地區(qū)更好發(fā)展的體制機制障礙,為新時代東北振興提供更堅實的保障。

從2003年到2013年,東北三省GDP總量從2002年的11443.9億元增加到54442.1億元,東北經(jīng)濟在總量與規(guī)模上得到迅速發(fā)展,但占全國的比重卻從9.46%下降為9.26%。一方面,東北三省10年間取得了巨大的發(fā)展成就;另一方面,隨著投資邊際收益遞減,很多問題也逐步暴露出來,東北經(jīng)濟發(fā)展明顯低于全國平均水平,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力逐步弱化,而新的增長點尚在培育之中,新舊動能轉(zhuǎn)換缺乏相應(yīng)的體制機制保障。

現(xiàn)實地看,東北振興難以實現(xiàn)突破的關(guān)鍵在于,東北地區(qū)體制機制改革創(chuàng)新跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的實際要求,制度優(yōu)勢和改革紅利沒有充分發(fā)揮出來。對此,唯有采取有針對性的措施,進(jìn)一步深化體制機制改革,向改革要動力、要活力,才能切實克服資源環(huán)境約束,更好推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

進(jìn)一步解放思想,堅持實事求是

近年來,東北地區(qū)體制機制改革總體滯后,究其深層次原因,依然是思想不夠解放、認(rèn)識不夠深刻、行動不夠積極,發(fā)展的效果自然也就不彰。具體來看,政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的慣性仍在,管理部門職能錯位的現(xiàn)象仍在,市場活力難以充分釋放;知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位,企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力,科研人員創(chuàng)新活力不足、積極性不高;市場競爭不充分、不透明等問題尚未完全解決,營商環(huán)境有待改善;等等。

解決好這些現(xiàn)實問題,都必須從最根本的思想認(rèn)識層面著手。應(yīng)該看到,解放思想、實事求是,是我國改革開放40年來取得巨大成就的基本經(jīng)驗,也是今后東北振興與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想保障。進(jìn)一步將東北老工業(yè)基地的改革與振興引向深入,最根本的還是要把握思想認(rèn)識上的“總開關(guān)”,進(jìn)一步解放思想,堅持實事求是,東北老工業(yè)基地的發(fā)展才會找到新思路、實現(xiàn)新突破。

處理好政府和市場的關(guān)系

處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,是我國經(jīng)濟體制改革的核心。推動體制機制上的改革創(chuàng)新,就要牢牢抓住政府和市場的關(guān)系這一核心問題。

總體來看,由于投資慣性及東北地區(qū)的資源稟賦,東北在采掘、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資較高,而在金融、網(wǎng)絡(luò)信息、物流服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資偏低;在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重化工行業(yè)的投資比重較高,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資比重偏低;國企比例很高,民營企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn),裝備制造、石油化工、醫(yī)藥等仍是目前東北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

值得注意的是,雖然優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍在,但有統(tǒng)計顯示,相當(dāng)一部分東北本地上市公司已經(jīng)把較高比例的投資放在北上廣深等一線城市或者其他地區(qū),對于東北本地的投資比例較低,而且對本地的投資以礦業(yè)等業(yè)務(wù)為主,很少涉及與企業(yè)主營業(yè)務(wù)相關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)等項目。另外,一些輕資產(chǎn)的服務(wù)型企業(yè)將注冊地外遷,其中一些遷往深圳、珠海等發(fā)展環(huán)境較好的城市。這些現(xiàn)象值得深入思考。

對此,東北地區(qū)需在實踐中更好處理政府和市場的關(guān)系,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,采取有針對性的改革舉措,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低營商成本,為更多企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造有利條件,使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更好發(fā)揮作用,同時補足發(fā)展短板。

推進(jìn)機構(gòu)改革,優(yōu)化職能配置

在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科技創(chuàng)新等都對“軟環(huán)境”的要求更高。應(yīng)該說,誰在創(chuàng)新發(fā)展意識、轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)上的步子邁得早、力度大、效果好,誰就會更快贏得新時代的發(fā)展優(yōu)勢。這既符合我國改革的大邏輯,又符合發(fā)展實踐的現(xiàn)實規(guī)律。

具體到東北地區(qū),無論是推動實體經(jīng)濟更好發(fā)展,還是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,都需要堅實的組織機構(gòu)保障。要以推進(jìn)機構(gòu)改革、優(yōu)化職能配置為著力點,進(jìn)一步深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的相關(guān)改革,提高效率效能,堅決破除制約“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”的體制機制障礙,加強和完善政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的職能,推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整,構(gòu)建好職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

當(dāng)前,東北的一些地方已經(jīng)成立了專門機構(gòu)來規(guī)范發(fā)展環(huán)境,邁出了可喜的一步。接下來,關(guān)鍵還是要持續(xù)深化“放管服”改革,特別是要做到在思想上真正尊重企業(yè)、在工作上真情服務(wù)企業(yè)、在發(fā)展中真心幫助企業(yè),依靠不斷深化改革,堅決破除體制機制障礙,徹底把老工業(yè)基地的發(fā)展活力激發(fā)出來。

加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,推動科技創(chuàng)新

嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不僅有利于資源配置與利用效率的提高,也有利于激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)新活力。

具體到東北,進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,就是要提高對東北重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);加大產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,包括專利執(zhí)法、商標(biāo)執(zhí)法和版權(quán)執(zhí)法,加強行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)之間信息的互聯(lián)互通;支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)服務(wù)平臺,加快推動研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等深入開展;加強對各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù),依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新收益;進(jìn)一步加大對科技型中小微企業(yè)的支持力度,積極引導(dǎo)社會資本和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),運用財政后補助、間接投入等方式,支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動;鼓勵有條件的民營企業(yè)設(shè)立院士專家工作站,加強科研基地建設(shè);放寬民營企業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域和采購范圍,支持民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技項目,組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

同時,推動?xùn)|北地區(qū)與周邊國家的科技合作,加強哈爾濱、長春、丹東、延邊等地國家國際科技合作基地建設(shè);選擇有條件的地區(qū),開展重點高新技術(shù)企業(yè)信用評級試點工作,建立高新技術(shù)企業(yè)信用報告制度,開展信用融資;推動建立完善覆蓋所有社會成員的統(tǒng)一信用信息共享平臺,實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通與資源共享。

提升金融服務(wù),做好創(chuàng)新試點

當(dāng)前,不少企業(yè)面臨融資難、融資貴問題,解決這一難題需加快金融服務(wù)體制機制改革和創(chuàng)新。應(yīng)著眼東北發(fā)展全局,既注重化解東北地方債務(wù)等金融風(fēng)險,又注重推動資本與資源的有機融合,通過金融支持使東北的資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,進(jìn)而塑造發(fā)展優(yōu)勢。

建議加大金融支持東北實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的力度,選擇沈陽、長春、哈爾濱、大連等城市做好科技和金融結(jié)合的試點;支持一批成長性好、符合條件的科技型企業(yè)優(yōu)先上市;探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心,支持大連商品交易所開發(fā)上市新品種,試點農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán);支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化方式融資,拓展融資渠道;在東北地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和區(qū)域性股權(quán)市場,服務(wù)中小微企業(yè)融資;鼓勵東北地區(qū)民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行等,支持中小微企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持東北地區(qū)金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)(技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù))質(zhì)押貸款,在符合國家規(guī)定的前提下,依托現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易場所開展知識產(chǎn)權(quán)交易;等等。

推進(jìn)混合所有制改革,增強國有企業(yè)競爭力

東北地區(qū)國有企業(yè)占比較高,在這一條件下大力推進(jìn)混合所有制改革,對東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展意義重大。建議在大膽嘗試、積極推進(jìn)改革的同時,精心設(shè)計、大膽操作、穩(wěn)步推進(jìn),在實踐中檢驗改革方案的有效性和可行性。

具體來看,要進(jìn)一步完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制,真正確立企業(yè)市場主體地位,解決好東北老工業(yè)基地的歷史遺留問題,切實增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力,使其成為東北振興的重要支撐;保障非國有資本投資者的合法權(quán)益,尤其是保障非國有資本投資者在混合所有制企業(yè)中的話語權(quán);保護(hù)國有資本與非國有資本具有同等權(quán)利,保證它們平等參與市場競爭、平等利用生產(chǎn)要素;著力提升國有企業(yè)的創(chuàng)新效率,尤其是注重擴大中央企業(yè)在東北的創(chuàng)新溢出效應(yīng);堅持市場化的改革方向,積極探索混合所有制的實現(xiàn)形式,增加國有企業(yè)的創(chuàng)新活力,提升其市場競爭力;針對不同行業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo),加大技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)在業(yè)績考核中的比重,選擇若干個國有企業(yè)開展“研發(fā)投入按一定比例視作經(jīng)營利潤”的考核改革試點;確保各方面的配套措施尤其是勞動人事分配制度改革協(xié)同跟進(jìn),進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)用工機制與收入分配制度的市場化改革。

創(chuàng)新供給機制,用好人才資源

近年來,東北企業(yè)總體效益下滑,研發(fā)人員與高級技工不斷流失,直接削弱了老工業(yè)基地的自主創(chuàng)新能力。對比第五次和第六次全國人口普查數(shù)據(jù),保留東北三省戶籍但在外省市居住的人口10年間增加了279萬人,東北三省大專及以上學(xué)歷人口占比下降了4.02%,65歲及以上人口占比增加了1.82%。東北成為人口凈輸出地。人才已經(jīng)成為東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級最短缺的要素。

現(xiàn)實地看,東北有比較雄厚的教育資源,但如何用好這一優(yōu)勢,將人才留下來、用起來,是個重要課題。對此,東北各地需進(jìn)一步完善人才激勵機制,鼓勵高等院校、科研院所和國有企業(yè)強化對科技與管理人才的激勵,建立健全合理的收入分配機制;推行職稱分類評審,將科技成果轉(zhuǎn)化納入科技人員考評體系;制定出臺科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策措施;設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金,引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在東北本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

可考慮依托現(xiàn)有職業(yè)技工院校,加強東北重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級所需要的技能人才的教育與培訓(xùn);建立靈活引進(jìn)機制,加大引進(jìn)國內(nèi)外高端人才及創(chuàng)新團隊的力度;在沈陽、大連、長春、哈爾濱和大慶等城市開展人才引進(jìn)改革試點,設(shè)立高層次人才引進(jìn)基金等;加快實施東北地區(qū)高層次人才援助計劃,帶動技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素流向東北地區(qū);大力支持和鼓勵東北省級以上高新區(qū)與北京中關(guān)村、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立人員互換、輪崗交流的機制。

同時,積極鼓勵東北各地實施本地優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃,在東北地區(qū)率先實施職業(yè)經(jīng)理人試點;充分發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用,建立常態(tài)化的政企創(chuàng)新交流機制;依托著名跨國公司,培育具有世界眼光、創(chuàng)新精神和開拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家;等等。