作者:國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部 楊光普 陳昌盛

競爭政策是指為維持和發(fā)展競爭性市場機制所采取的各種公共措施,主要包括實現(xiàn)競爭、增進競爭和規(guī)范競爭的政策措施和制度體系。

確立競爭政策的基礎性地位,本質(zhì)上就是確立競爭政策在經(jīng)濟政策體系中的基礎性地位,用競爭政策來統(tǒng)領和協(xié)調(diào)其他各項經(jīng)濟政策及法律法規(guī)。這方面的政策安排在國際上已經(jīng)成為趨勢。迄今為止,全球已有超過140個國家和地區(qū)建立了競爭法和競爭政策體系。

對于我國來說,確立競爭政策的基礎性地位同樣重要。改革開放初期,我國是一個典型的追趕型經(jīng)濟體。通過借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,政府對經(jīng)濟的發(fā)展目標和方向有著清晰的認識,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,對資源在不同產(chǎn)業(yè)間進行配置,優(yōu)先發(fā)展重點行業(yè),實現(xiàn)了規(guī)模擴張和高速增長。經(jīng)過40年的快速發(fā)展,我國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期,經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二,面對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn),世界上已沒有現(xiàn)成模板可供參考,尤其需要我們更好營造公平的市場競爭環(huán)境,促使千千萬萬企業(yè)在競爭中探索發(fā)展方向、培育增長動力、提升經(jīng)濟運行效率。在此背景下,加快確立競爭政策的基礎性地位,不但是當前推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有力抓手,更是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、打造全面開放新格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

在政策實踐中,競爭政策主要由反壟斷與反不正當競爭兩大支柱構(gòu)成。

競爭政策的第一個支柱是反壟斷。壟斷行為包括自然壟斷和人為壟斷。所謂“自然壟斷”,又可分為由規(guī)模經(jīng)濟導致的自然壟斷和由范圍經(jīng)濟導致的自然壟斷。對自然壟斷行業(yè)和企業(yè),反壟斷工作的重點是通過規(guī)制和監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)行為,保護消費者利益。所謂“人為壟斷”,又可分為市場壟斷、行政壟斷和法定壟斷。防止市場壟斷,是反壟斷工作的重點;對于行政壟斷,原則上要予以打破,部分要結(jié)合體制機制改革進行轉(zhuǎn)型;對于法定壟斷,不僅不應反對,而且應當加以維護。

競爭政策的第二個支柱是反不正當競爭。所謂“不正當競爭”是指經(jīng)營者以及其他有關市場參與者,采取違反公平、誠實信用等公認的商業(yè)道德的手段,去爭取交易機會或破壞他人的競爭優(yōu)勢,損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權益,擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。針對這些不正當競爭行為,必須加以遏制,達到規(guī)范競爭和保護消費者利益的目的。

當前,聚焦實體企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題,以落實公平競爭審查制度和確立“競爭中立”原則為重點,加快確立競爭政策的基礎性地位,實屬必要。下一階段,需主要做好以下三方面工作:

一是加快落實并強化公平競爭審查制度。一方面,需加快調(diào)整競爭政策執(zhí)法機構(gòu)的設置,明確開展公平競爭審查的主體機構(gòu);另一方面,需加快梳理相關法律法規(guī),對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施開展公平競爭審查,及時修訂與競爭政策相抵觸的內(nèi)容,向社會公布詳細的工作計劃,并定期公布審查結(jié)果。具體來說,就是新出臺的法律法規(guī)以及相關政策必須經(jīng)過公平競爭審查,經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的,方可實施,審查結(jié)果應及時向社會公布。同時,盡快清理和廢除那些不必要的由行政部門制定的、明令授權特定企業(yè)以特許經(jīng)營權的文件,清理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)補貼或扶持項目,并將保留的優(yōu)惠扶持政策透明化。

二是確立“競爭中立”原則。建議以公平競爭審查制度為基礎確立“競爭中立”原則,更多采取競爭中立政策,對內(nèi)資和外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)一視同仁,營造公平競爭的市場環(huán)境。特別是在稅收征管、財政補貼、研發(fā)創(chuàng)新、人才管理、行業(yè)監(jiān)管、政府采購等方面給予不同所有制企業(yè)同等待遇,同時考慮逐步放開目前存在的行業(yè)準入限制。

三是提高政策的法治化水平,規(guī)范政府行為。明確政府權力邊界,解決好政府對微觀經(jīng)濟干預過多、濫用“政策傾斜”等問題。一方面,要加強政策的法治化水平,強化各級政府的契約精神,杜絕因政府換屆造成的違約、毀約現(xiàn)象。另一方面,對于涉及企業(yè)財產(chǎn)利益的重大政策,應當加強司法審查和專業(yè)評估。還要注意的是,在下一步的去產(chǎn)能、去杠桿、嚴監(jiān)管、強環(huán)保等工作中,應嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、安全、風控等標準,讓市場機制切實發(fā)揮作用,善于通過市場競爭淘汰落后產(chǎn)能,減少行政手段的干預,防止因行政干預帶來新的供求失衡。