新華社北京12月3日電題：金融標準加速升級補漏 助力監(jiān)管平衡好創(chuàng)新和風(fēng)控

新華社記者吳雨

近年來，金融科技迅猛發(fā)展，對金融治理提出了更高的要求。如何利用標準更好地支持金融治理，應(yīng)對金融創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)，成為金融標準化需要研究的課題。為此，人民銀行等部門一方面適應(yīng)當下變化升級已有標準要求，另一方面查漏補缺加快推進相關(guān)標準建立，為高質(zhì)量、風(fēng)險可控的金融創(chuàng)新營造有利環(huán)境。

“自金標委1991年成立至今，我國金融標準化事業(yè)總體上經(jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展、全面推進三個階段?！敝袊嗣胥y行副行長范一飛表示，金融標準正在從專業(yè)技術(shù)向?qū)I(yè)技術(shù)與金融治理相融合轉(zhuǎn)變。

截至2018年11月，現(xiàn)行有效推薦性金融國家標準67項、金融行業(yè)標準242項。銀行營業(yè)網(wǎng)點服務(wù)規(guī)范、不宜流通人民幣規(guī)范、人民幣現(xiàn)金機具鑒別能力技術(shù)規(guī)范、金融消費者投訴分類及編碼規(guī)范、金融信息系統(tǒng)等級保護規(guī)范等金融國際標準、行業(yè)標準，在保護金融消費者權(quán)益、保障人民財產(chǎn)安全、確保金融信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面，發(fā)揮了重要作用。

“招行90%的業(yè)務(wù)是通過網(wǎng)絡(luò)完成的，所以網(wǎng)絡(luò)安全好壞直接關(guān)系到招行的存亡。”招商銀行信息技術(shù)部副總經(jīng)理夏雷介紹，在招行網(wǎng)上銀行發(fā)展初期，只能靠自身技術(shù)能力與網(wǎng)絡(luò)黑客對抗。2012年央行發(fā)布的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)信息安全通用規(guī)范，對網(wǎng)銀系統(tǒng)安全的方方面面提出了明確要求。在規(guī)范的引導(dǎo)下，全行業(yè)的網(wǎng)銀系統(tǒng)安全水平得到了系統(tǒng)性提高。

盡管如此，金融標準化仍存在諸多不足。人民銀行科技司司長李偉認為，金融標準供給不平衡、不充分的問題依然存在，具體表現(xiàn)為國標、行標多，團標、企標少；技術(shù)標準多，產(chǎn)品標準少；標準質(zhì)量不高，標準落地不夠；實施效果和國際化水平有待進一步提高。

中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會發(fā)布的《中國金融科技應(yīng)用與發(fā)展研究報告（2018）》稱，強化金融科技領(lǐng)域行業(yè)自律，促進監(jiān)管和自律有機協(xié)調(diào)配合，是各國在平衡創(chuàng)新與風(fēng)險、加強監(jiān)管與市場溝通方面采取的較為普遍的做法。同時，各國對于標準在金融科技發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用日益形成共識。

專家表示，現(xiàn)代金融治理對金融標準提出了更高要求，金融標準需著眼當前重點領(lǐng)域金融風(fēng)險，加快建立完善金融治理體系，強化金融標準供給，提升標準要求，做到防患于未然。

雖然金融領(lǐng)域的國家標準已有不少，但全部是推薦標準，而非強制標準。根據(jù)標準化法，涉及生命和重大財產(chǎn)安全的應(yīng)制定強制標準。人民銀行貨幣金銀局相關(guān)人士透露，正在積極推動在人民幣機具領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)金融強制標準零的突破，進一步強化對現(xiàn)金機具管理的強制性與約束力。

“在加強標準供給方面，要堅持標準為民，與人民財產(chǎn)安全密切相關(guān)的標準，如有缺漏，要抓緊補上?！崩顐ケ硎荆S著金融的發(fā)展，尤其是金融科技的興起，金融服務(wù)產(chǎn)品突破單一機構(gòu)局限，設(shè)計、生產(chǎn)和銷售可由不同機構(gòu)分擔，要穿透不同環(huán)節(jié)識別金融服務(wù)產(chǎn)品屬性，迫切需要標準化手段。

對此，人民銀行表示，正在研制金融產(chǎn)品標準體系，希望通過標準手段，規(guī)范金融產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售的全鏈條。人民銀行將推動金融企業(yè)開展產(chǎn)品標準“自我聲明”，要在產(chǎn)品說明上標注使用的何種標準。

此外，人民銀行等部門還根據(jù)形勢變化，不斷提升標準要求，以便更適應(yīng)新技術(shù)、新應(yīng)用的發(fā)展。

2017年網(wǎng)絡(luò)安全法正式實施，信息安全等級保護標準相應(yīng)升級到2.0版，金融行業(yè)的信息安全等級保護標準2.0版也在制定過程中。中國金融電子化公司測試中心副主任唐輝介紹，新版信息安全等級保護金融標準蓄勢待發(fā)，風(fēng)險評估、安全監(jiān)測、數(shù)據(jù)防護、災(zāi)難備份等重點措施將全部納入等保制度，大數(shù)據(jù)中心、云計算平臺、公眾服務(wù)平臺等將納入等級保護監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)人士認為，只有高標準才有高質(zhì)量，金融創(chuàng)新高質(zhì)量需要金融標準進一步發(fā)揮作用，成為推廣創(chuàng)新的橋梁和促進創(chuàng)新的保障。

“金融標準和金融創(chuàng)新不是一對敵人，而是良師益友?！崩顐ケ硎?，金融標準是平衡金融創(chuàng)新和金融風(fēng)控的有效手段，加強金融治理重點領(lǐng)域的標準化建設(shè)，將有力支持金融業(yè)提高競爭能力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。