莊嚴(yán)宣誓 新華社資料圖片

國家憲法日@領(lǐng)導(dǎo)干部

尊崇法律須從敬畏憲法開始

楊波

2018年12月4日，是第五個(gè)國家憲法日，也正值我國首個(gè)“憲法宣傳周”。

日前，中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室聯(lián)合發(fā)出通知，部署開展以尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法為主題的2018年“憲法宣傳周”活動(dòng)。通知要求，要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”憲法學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

早在2014年12月4日首個(gè)國家憲法日，習(xí)近平總書記就曾作出重要指示：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！痹?015年2月2日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班儀式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家上不斷見到新成效。

作為推進(jìn)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范到底有多重要？如何充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的頭雁效應(yīng)，使其成為尊法學(xué)法守法用法的先鋒？記者就此進(jìn)行了采訪和調(diào)查。

貪官悔過書揭示：官員落馬多與“三無”狀態(tài)有關(guān)

“平時(shí)，我不太注意對(duì)法律法規(guī)的積累和學(xué)習(xí)，即便學(xué)，也常常是左耳進(jìn)右耳出。2010年中秋節(jié)前，我在辦公室接受農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)人購物卡時(shí)，根本就沒有意識(shí)到這是違反黨紀(jì)國法的行為，反而認(rèn)為這是與企業(yè)主的正常往來。以至于后面通過偽造材料協(xié)助企業(yè)騙取國家資金時(shí)，還理所當(dāng)然地覺得這是在幫助企業(yè)發(fā)展、支持地方經(jīng)濟(jì)。我想，正是這種不懂法又不學(xué)法、得過且過的思想，才讓我深陷絕境。”

“我的犯罪，確確實(shí)實(shí)與公訴人說的一樣，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間沒有學(xué)習(xí)法律，法律觀念淡薄，再加上一時(shí)糊涂，做了傻事，走上犯罪道路?！?/p>

“法律就在我們身邊，希望大家能自覺學(xué)法、守法，牢牢樹立法治觀念，堅(jiān)守法律底線，切不可越雷池一步，我就是活生生的教訓(xùn)?！?/p>

……

上面這些話，全部來自落馬官員的悔過書。是不是覺得很熟悉？的確，因貪污受賄等職務(wù)犯罪而受到法律追究的官員們，在作深刻的自我反省時(shí)，常常會(huì)把自己違法犯罪的原因歸結(jié)為“法律觀念淡薄”“放松了對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)”等。記者梳理《檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊》的《懺悔錄》欄目刊登過的悔過書后發(fā)現(xiàn)，僅今年1月以來刊登的43篇悔過書里，落馬官員認(rèn)為自己犯罪與“不學(xué)法”“不懂法”等相關(guān)的就超過了四分之一。

“從近些年的貪官悔過書來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重法律、不學(xué)習(xí)法律、不敬畏法律、不依法辦事的情況仍然比較突出，實(shí)際上就是對(duì)憲法和法律無知、無感、無畏的‘三無’狀態(tài)在作祟?！焙笔×幕ㄔO(shè)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、武漢大學(xué)廉政研究中心教授、博士生導(dǎo)師李斌雄在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部緣何會(huì)對(duì)憲法和法律無知、無感、無畏？李斌雄分析認(rèn)為，“三無”狀態(tài)的產(chǎn)生是社會(huì)環(huán)境、法律文化和領(lǐng)導(dǎo)干部自身三方面原因相互作用的結(jié)果。從社會(huì)環(huán)境看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利取向?qū)е乱恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住物質(zhì)利益誘惑，甘愿以身試法。從法律文化看，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題曾經(jīng)一度比較突出，在社會(huì)上形成了一種不依法依規(guī)辦事、不遵守規(guī)章制度、潛規(guī)則盛行的亞文化。而從領(lǐng)導(dǎo)干部自身來看，一些人總有各種理由長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)法律，因而也不了解法律，但照樣開展工作，缺乏監(jiān)督和糾正，久而久之，就導(dǎo)致這些人呈現(xiàn)出了對(duì)憲法法律無知、無感，進(jìn)而無畏的狀態(tài)。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部不良的示范效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致貽害無窮的惡性循環(huán)

2015年5月27日，江蘇省南通市氣象局原調(diào)研員、南通市氣象協(xié)會(huì)原理事長(zhǎng)宗周全被法院以受賄罪判處有期徒刑九年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣35萬元。他在懺悔時(shí)曾發(fā)出這樣的警示：“一個(gè)沒有法紀(jì)觀念的人是危險(xiǎn)的，一個(gè)違法亂紀(jì)的人遲早是要受到法紀(jì)嚴(yán)懲的?！?/p>

2016年6月18日，懺悔“正是這種不懂法又不學(xué)法、得過且過的思想才讓我深陷絕境”的江蘇省盱眙縣供銷社原主任李先試，被法院以濫用職權(quán)罪、受賄罪依法判處有期徒刑三年零六個(gè)月，并處相應(yīng)罰金10萬元。

2018年1月29日，承認(rèn)自己“長(zhǎng)時(shí)間沒有學(xué)習(xí)法律，法律觀念淡薄”的海南省公路勘察設(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)施耀忠，被法院以犯受賄罪、貪污罪，數(shù)罪并罰，依法判處有期徒刑六年零六個(gè)月。

……

由于對(duì)法律無知、無感、無畏，一些官員在面對(duì)利益誘惑時(shí)不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部，他們對(duì)法律無知無感無畏、不尊不學(xué)不守不用所造成的后果，絕不僅僅是自毀前程、身陷違法犯罪的泥潭那么簡(jiǎn)單。

習(xí)近平總書記曾深刻指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。