對于中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題，地方虛假整改甚至根本不整改即上報整改完成，并公然銷號已非個別現(xiàn)象。第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”公開最后的四起典型案件，全部屬于這種情況。

山東省要求原省工商部門負責違法銷售柴油問題整改，在整改任務(wù)目標完全落空的情況下，原省工商局卻上報稱問題整改完成并銷號。貴州省黔東南州臺江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在未采取有效措施推動整改的情況下，謊報整改任務(wù)已完成。四川西昌市32噸危險廢物長期無人監(jiān)管，但上報的整改情況也是完成整改。湖南省衡陽市常寧市的做法更為惡劣，不但為礦業(yè)開發(fā)“量身打造”方案，在保護區(qū)被野蠻開發(fā)，生態(tài)遭受嚴重破壞的情況下，常寧市上報的整改結(jié)果仍然是完成。

更值得玩味的是，今年11月4日督察組進駐貴州，11月5日，黔東南州臺江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施開始調(diào)試。

中央生態(tài)環(huán)保督察已對這四起案件中涉及的地方政府以及相關(guān)部門的責任已進行初步確認，對于4起案件中存在的失職失責和違法問題，中央生態(tài)環(huán)保督察將督促地方依法依規(guī)處理到位。

山東工商部門督察整改做樣子

山東省以普通柴油替代車用柴油，濱州等地市大量物流運輸企業(yè)違規(guī)使用普通柴油，造成尾氣污染突出問題早在第一輪中央環(huán)保督察時已被指出。為此，山東省提出了整改方案要求，并明確由原省工商局負責部署推進相應(yīng)整改工作。

今年11月，督察組在山東“回頭看”抽查3個地市的4家煉化公司時發(fā)現(xiàn)，煉化公司違規(guī)大量向物流運輸企業(yè)銷售普通柴油或其他高硫分燃油，導致這些柴油大量替代車用柴油使用，污染嚴重。其中，東營齊潤化工有限公司和墾利石化有限公司分別將3萬余噸硫含量近2000-3000mg/kg燃油售給相關(guān)物流運輸企業(yè)和加油站，有的硫含量最高超標約300倍。2017年中央環(huán)保督察以來，山東匯豐石化集團有限公司將近40萬噸普通柴油銷往多家物流運輸企業(yè)，濰坊市昌邑石化有限公司將5萬余噸國Ⅳ和國Ⅴ的普通柴油售給物流運輸企業(yè)。

督察組說，現(xiàn)場抽查還發(fā)現(xiàn)，物流運輸企業(yè)多數(shù)在自身停車場內(nèi)私自安裝加油裝置，將所購違規(guī)油品自用，昌邑市盛宏物流有限公司甚至違法轉(zhuǎn)售其他社會車輛。同時，從煉化企業(yè)到物流運輸企業(yè)的黑色鏈條始終未被斬斷，一些煉化企業(yè)長期游離于監(jiān)管之外。中國化工集團山東昌邑石化有限公司涉嫌違法生產(chǎn)銷售國Ⅳ普通柴油，但在進一步調(diào)查時，企業(yè)拒絕配合，不提供相關(guān)臺賬，并臨時編造相關(guān)記錄。

對此這些問題，負責整改原山東省工商部門卻視而不見，不在整改落實中下功夫，反而在整改銷號上動腦筋。據(jù)督察組介紹，原山東省工商部門整改工作指東打西，真正問題沒有觸及，并擅自在銷號材料中將整改目標改為“針對加油站開展專項整治行動”，以此蒙混過關(guān)，虛假銷號。

永鑫公司清水收集池“清水”不清。督察組供圖

黔東南臺江園區(qū)林木大面積死亡

貴州省黔東南州臺江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是個省級開發(fā)區(qū)。目前，園區(qū)共進駐35家企業(yè)，其中華勝集團及其下屬企業(yè)等9家鉛酸蓄電池及再生鉛企業(yè)屬涉重金屬污染企業(yè)。2017年，第一輪中央環(huán)保督察反饋意見時就要求貴州省進行整改。對此，貴州省制定了整改方案。

按照貴州省的整改方案，今年6月30日前，建設(shè)完善園區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)，確保園區(qū)廢水應(yīng)收盡收。但是，今年9月生態(tài)環(huán)境部組織暗查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)華勝集團下屬永鑫冶金科技有限公司(以下簡稱永鑫公司)不正常運行污染治理設(shè)施，含鉛含酸廢渣堵塞廠區(qū)內(nèi)導流溝，廢水處理系統(tǒng)跑冒滴漏造成廠區(qū)外林木大面積死亡。今年11月，督察組“回頭看”時，這家企業(yè)仍未完善防滲措施，整改治標不治本。督察還發(fā)現(xiàn)，永鑫公司廢氣在線監(jiān)測系統(tǒng)形同虛設(shè)。此外，包括這家企業(yè)在內(nèi)的華勝集團及其下屬9家鉛酸蓄電池及再生鉛企業(yè)均未按規(guī)定開展強制性清潔生產(chǎn)審核，園區(qū)環(huán)境風險隱患突出。

督察組指出，今年11月5日園區(qū)集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施開始調(diào)試，但由于大部分管網(wǎng)處于無水狀況，園區(qū)污水實際并未得到有效收集處理。

經(jīng)過下沉督察，督察組認為，黔東南州在未采取有效措施推動整改的情況下卻報稱整改任務(wù)已完成。

西昌非法貯存32噸危廢長達19個月

四川省西昌市馬道大山坡廢舊回收市場一危險廢物回收點違規(guī)回收廢舊電池電瓶，存在環(huán)境風險問題，在2017年第一輪中央環(huán)保督察時就被群眾舉報。此案，四川省將交由涼山州西昌市辦理。

2018年11月9日，督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，甘洛縣天益再生資源有限公司在未取得危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，開展廢舊鉛酸蓄電池回收業(yè)務(wù)，一直持續(xù)到2017年5月。期間共回收廢舊鉛酸蓄電池151噸，其中119噸非法轉(zhuǎn)運處置，剩余32噸至今仍在回收點非法堆存，長達19個月一直無人過問，無人監(jiān)管。

督察組說，2018年6月，生態(tài)環(huán)境部組織現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，這一危廢回收點仍有廢舊鉛酸蓄電池庫存；2018年8月，四川省級環(huán)保督察“回頭看”時，要求立即取締非法回收點，依法規(guī)范處置非法收貯的廢舊鉛酸蓄電池。但直至此次“回頭看”時，當?shù)厝晕凑牡轿弧?/p>

在這種情況下，西昌市政府卻于2017年11月向涼山州政府上報已完成整改，涼山州政府未經(jīng)核實，于同日向四川省政府上報已完成整改。

常寧市政府為調(diào)規(guī)故意隱瞞

湖南常寧大義山省級自然保護區(qū)由湖南省人民政府批準成立，2017年第一輪中央環(huán)境保護督察時發(fā)現(xiàn)，2013年以來，湖南省國土資源廳違規(guī)設(shè)置涉及自然保護區(qū)的探礦權(quán)23宗；違規(guī)發(fā)放涉及自然保護區(qū)的采礦權(quán)15宗。

針對這一問題，湖南省整改方案提出，“對在自然保護區(qū)內(nèi)的，該關(guān)閉注銷的關(guān)閉注銷，該退界避讓的退界避讓，該補償退出的補償退出，該停止審批的停止審批，確保自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護”，并要求2017年12月底前完成整改工作。

然而，督察組現(xiàn)場看到的情況卻完全不是那么回事。

督察組指出，為方便礦山企業(yè)在保護區(qū)開采，2015年，2016年8月， 2017年3月，2017年9月，常寧市政府為多次向衡陽市政府請示，要求調(diào)整保護區(qū)。調(diào)整保護區(qū)的目的是讓常寧市富坤實業(yè)公司等企業(yè)(項目)合法化。其中，“2017年9月，按照常寧市相關(guān)要求，擬調(diào)出保護區(qū)的面積擴大到358.52公頃，主要涉及為四個采礦權(quán)區(qū)域和一個探礦權(quán)區(qū)域。2018年4月23日，湖南省政府以文件形式復函通過調(diào)整。”督察組說，至此，常寧市三番五次申請調(diào)整保護區(qū)范圍的目的終于實現(xiàn)。

同時，常寧市故意隱瞞，保護區(qū)調(diào)出面積實際多為原有礦區(qū)。督察組現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，調(diào)整前保護區(qū)具備生產(chǎn)條件的采礦企業(yè)有5家，這這5家企業(yè)調(diào)出保護區(qū)面積358.52公頃，其中261.01公頃“非常巧合”地與原有企業(yè)采礦區(qū)或探礦區(qū)相同，占比72.8%。

督察組指出，現(xiàn)場對原自然保護區(qū)內(nèi)的常寧市金馬礦業(yè)有限責任公司、鑫裕礦業(yè)有限公司、春達礦業(yè)開發(fā)有限公司螢石礦和香里顏礦業(yè)有限公司等礦山進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)多處礦山因長期野蠻開采，沒有開展生態(tài)修復，開采區(qū)域黃土裸露，山體滿目瘡痍。金馬礦業(yè)有限責任公司等礦山的泥沙被雨水沖刷后流入附近村鎮(zhèn)，嚴重影響當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，群眾反映強烈。

原保護區(qū)實驗區(qū)的香里顏礦業(yè)公司現(xiàn)狀圖。督察組供圖

四起案件責任原因初步鎖定

在公開這4起案件的同時，督察組對其中的責任及原因也給出了初步的判斷。

督察組說，原山東省工商局表面整改，虛假整改問題突出；山東省有關(guān)地市對違法銷售不合格油品的黑色鏈條整治不力，未能對油品來源追根溯源，未對煉化企業(yè)的違法行為依法查處。

貴州黔東南州及臺江縣黨委、政府及其有關(guān)部門整改責任落實不到位；臺江工業(yè)園區(qū)管委會表面整改，敷衍應(yīng)對；相關(guān)企業(yè)環(huán)境意識淡漠，主體責任不落實，管理混亂，環(huán)境風險隱患突出。

四川省西昌市落實整改主體責任不力，并謊報整改完成，導致群眾舉報問題長期未能解決；西昌市環(huán)保局、商務(wù)投資局未依法查處企業(yè)非法收集、貯存危險廢物行為，監(jiān)管失職；涼山州對西昌市整改情況審核把關(guān)不嚴，未經(jīng)核實，即向上級轉(zhuǎn)報虛假整改情況。

湖南常寧市黨委、政府及有關(guān)部門在整改過程中，屢次申請以調(diào)代改，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，性質(zhì)惡劣；衡陽市對常寧市在調(diào)規(guī)過程中任意妄為不聞不問，工作失察；湖南省林業(yè)廳等部門審核把關(guān)不嚴，工作流于形式，致使有明顯問題的調(diào)規(guī)方案層層過關(guān)，存在失職行為。