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發(fā)揮好社會組織在中國特色社會治理體系中的特殊功能，要明確社會組織的功能定位，完善相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)社會組織向非營利性、公益性方向發(fā)展，回歸并遵循其自身的價值追求，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

社會治理是國家治理體系的重要組成部分，具有基礎(chǔ)地位。沒有社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必將促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但是，如何更好地發(fā)揮社會組織的作用，實踐中則還遇到一些問題，有必要進一步明確社會組織的社會功能定位和價值導(dǎo)向。

社會組織的功能比較復(fù)雜、多元，可分為一般性功能和核心功能。結(jié)合我國實際看，社會組織的一般性功能至少有三個方面。一是整合社會。改革開放以來中國社會發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的單位制社會逐步解體，社會呈現(xiàn)原子化趨勢，社會組織能夠?qū)崿F(xiàn)對分散化個體的有效整合，實現(xiàn)社會的組織化。二是協(xié)調(diào)利益關(guān)系。社會組織是由有著共同屬性和利益的個體自愿組織起來的，它代表著組織成員的利益，諸如教師工會、出租車司機協(xié)會等。社會組織可以代表特定的群體在公共政策制定和社會利益博弈中合理反映其訴求，在不同群體之間進行利益平衡與協(xié)商，避免數(shù)量龐大而分散的成員的無序化表達。三是監(jiān)督公權(quán)力。社會組織可以依法對公權(quán)力運行進行監(jiān)督。

社會組織核心功能是憑借自身所秉持的理念和條件，吸引、集聚和組織社會資源為特定對象提供服務(wù)。社會組織的服務(wù)有別于政府和企業(yè)。在現(xiàn)代社會，政府無疑須以服務(wù)民眾為宗旨，但政府服務(wù)的行為是法定的，服務(wù)對象是全民性的，服務(wù)的內(nèi)容是“有限性”的，主要是提供公共政策及基本公共產(chǎn)品。相較于政府，社會組織沒有法定的服務(wù)義務(wù)，服務(wù)項是可選擇性的，它根據(jù)自身的資源條件選擇服務(wù)內(nèi)容。社會組織服務(wù)對象也不像政府那樣是普惠式，而主要是服務(wù)組織所屬成員或特定性群體。社會組織的服務(wù)是以人為主要服務(wù)對象，往往有著特定性和專業(yè)性內(nèi)容。社會組織的服務(wù)也不同于企業(yè)。企業(yè)向社會提供商品也是服務(wù)，但企業(yè)的服務(wù)是以利潤為目標的“交易”性服務(wù)，社會組織則是非營利性的，具有顯著的公益性。有一些研究者甚至把社會組織與非營利組織視為同一概念。概而言之，提供公益性服務(wù)是社會組織的基本社會功能。

一個組織的特定社會功能決定了其核心價值。組織只有堅持其核心價值導(dǎo)向，才能更好地發(fā)揮其功能和使命。比如軍隊作為一個特定組織，它的社會功能是維護國家安全，當(dāng)以“能打勝仗”、保家衛(wèi)國為核心使命和價值追求，背離了這種功能和價值目標，就不能稱其是軍隊。政府的社會功能是提供公共產(chǎn)品，這也決定了政府當(dāng)以社會善治和公共利益最大化為目標；作為政府的雇員，公務(wù)員是人民的“公仆”，應(yīng)當(dāng)以奉公守法、勤政為民為最高價值目標。企業(yè)的社會功能是創(chuàng)造財富，應(yīng)當(dāng)在堅持誠信經(jīng)營、依法納稅的前提下擴大生產(chǎn)，追求利潤最大化。社會組織不像政府那樣要提供一個好的社會政策或法規(guī)，也不像企業(yè)那樣以提供各種人們需要的好產(chǎn)品為使命，它的服務(wù)指向是人，當(dāng)堅持公益性定位，并以提升人的發(fā)展水平為使命和價值追求。

從一些國家的社會組織發(fā)展實踐看，一個成功的社會組織往往有賴于其價值堅守追求。同一些發(fā)達國家相比，我國社會組織發(fā)展相對滯后。雖然，我國有不少社會組織結(jié)合中國社會特點和自身資源條件實現(xiàn)了較好的發(fā)展，社會認同度不斷提升，但也有少數(shù)社會組織陷入發(fā)展的認識誤區(qū)。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要“加快實施政社分開”，實現(xiàn)社會組織與政府脫鉤，但有的社會組織偏好于尋求有政府背景的人兼職；有的有意無意地想把社會組織做成為準政府部門；還有些社會組織把自己當(dāng)成一個盈利機構(gòu)，違背誠信原則。這就背離了社會組織的功能定位和價值目標。

總之，發(fā)揮好社會組織在中國特色社會治理體系中的特殊功能，需要進一步完善相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)社會組織向非營利性、公益性方向發(fā)展。從社會組織主體看，只有明確自身的功能定位，堅持公益性、服務(wù)性，回歸并遵循自身的價值追求，才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，不斷彰顯社會組織在現(xiàn)代社會治理體系中的功能。