黨的十八大以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展背景與格局都發(fā)生了重大變化，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨新的挑戰(zhàn)和新的使命。針對這些新的挑戰(zhàn)與使命，近日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，形成了新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“四梁八柱”。

新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新要求

新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨兩個新的重要變化：第一，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的功能需要由“追趕”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)”，區(qū)域發(fā)展的難度增加；第二，區(qū)域經(jīng)濟面臨的主要問題由“東西問題”轉(zhuǎn)為“南北問題”，區(qū)域問題的復(fù)雜性增加。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“追趕”功能已基本實現(xiàn)，亟須轉(zhuǎn)向發(fā)揮“引領(lǐng)”功能。從國際維度分析，1978年我國GDP為1481．79億美元，僅為美國2．28萬億美元GDP的6．5％、日本9967．42億美元GDP的14．9％，而2017年我國GDP增加至13．2萬億美元，已經(jīng)達(dá)到同年美國19．6萬億美元的67％，是日本4．34萬億美元GDP的3．04倍。雖然在人均指標(biāo)上我國與主要發(fā)達(dá)國家仍然存在較大差距，但從整體指標(biāo)分析，我國已經(jīng)跟上主要發(fā)達(dá)國家水平。從國內(nèi)維度分析，我國在1999—2006年間先后實施了“西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域之間的經(jīng)濟增速有所收斂，東中西三大區(qū)域的經(jīng)濟規(guī)模占比從差距最大的2007年的61．1％、22．3％、16．6％下降為2017年的56．3％、24．2％、19．5％，可見東中西三大區(qū)域的經(jīng)濟差距在逐步縮小。因此，無論是國際還是國內(nèi)方面，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的追趕目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國的發(fā)展定位正在由“追趕者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，想要完成這一轉(zhuǎn)變，就要求區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在“引領(lǐng)”方面發(fā)揮越來越重要的作用。

發(fā)展格局上的東西問題弱化而南北問題強化，要求區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加重視區(qū)域問題的空間傳染性。首先，從西部看，西南與西北地區(qū)的差距正在拉大。1978年西南五省GDP之和為西北五省GDP之和的1．47倍，2017年已經(jīng)上升為1．88倍。其次，從東部看，東南與東北、華北的差距同樣在加速拉大。一方面，東北三省與山西省的經(jīng)濟增速幾乎都低于全國水平尤其是低于南方部分省份的發(fā)展速度，兩大區(qū)域間經(jīng)濟平均增速差距在3個點左右。另一方面，天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省以及山東省都面臨較為嚴(yán)重的發(fā)展轉(zhuǎn)型問題。因此，南北區(qū)域差距正在逐漸拉大且北部省份面臨越來越大的增長壓力和越來越多的發(fā)展問題，南北問題正在取代東西問題逐漸成為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨的重大經(jīng)濟地理格局問題。

新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的“四梁”

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的“四梁”主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)等四方面內(nèi)容，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制更有效的核心要素；指導(dǎo)思想是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向引領(lǐng)；五大基本原則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持的思路，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制形成的基礎(chǔ)；而總體目標(biāo)則是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制提出的根本要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)指的是堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機制作用，共同推動建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的保障。

指導(dǎo)思想指的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，深化改革開放，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

基本原則指的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、堅持中央統(tǒng)籌與地方負(fù)責(zé)相結(jié)合、堅持區(qū)別對待與公平競爭相結(jié)合、堅持繼承完善與改革創(chuàng)新相結(jié)合、堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。

總體目標(biāo)指的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制應(yīng)該與黨的十九大報告所提出的國家發(fā)展目標(biāo)安排相一致，具體指的是到2020年，應(yīng)該建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制；到2035年，應(yīng)該建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制；到本世紀(jì)中葉，應(yīng)該建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的“八柱”

在堅持包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的“四梁”前提下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制進(jìn)一步被細(xì)化為包含區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、市場一體化發(fā)展機制、區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制、基本公共服務(wù)均等化機制、區(qū)域政策調(diào)控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制等八塊內(nèi)容。

區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制包括推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展等三部分內(nèi)容，其目標(biāo)是在經(jīng)濟發(fā)展大局中強調(diào)黨中央的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌部署作用，保障中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體性。

健全市場一體化發(fā)展機制重點在于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動、推動區(qū)域市場一體化建設(shè)以及完善區(qū)域交易平臺，其目標(biāo)是最大限度降低區(qū)域壁壘和邊界效應(yīng)，發(fā)揮中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模性。

深化區(qū)域合作機制的著力點在于推動區(qū)域合作、促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展、加強省際交界地區(qū)合作、積極開展國際區(qū)域合作，其目標(biāo)是不斷加大鼓勵不同區(qū)域間的合作力度，提高中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互補性。

優(yōu)化區(qū)域互助機制的突破點包括深入實施東西部扶貧協(xié)作、深入開展對口支援、創(chuàng)新開展對口協(xié)作（合作）等內(nèi)容，其目標(biāo)是實現(xiàn)先富地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)，向世界展現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共享性。

健全區(qū)際利益補償機制的重點在于完善多元化橫向生態(tài)補償機制、建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益補償機制、健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制，其目標(biāo)是賦予不同地區(qū)平等的自主發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的公平性。

完善基本公共服務(wù)均等化機制需要做到提升基本公共服務(wù)保障能力、提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次、推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接，其目標(biāo)是盡可能地避免由基本公共服務(wù)不均等導(dǎo)致的不和諧因素，提高中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。

創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制的要點在于實行差別化的區(qū)域政策、建立區(qū)域均衡的財政轉(zhuǎn)移支付制度、建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動機制，其目標(biāo)是提高區(qū)域政策的實施效率，保障中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性。

健全區(qū)域發(fā)展保障機制需要堅持規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理、建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預(yù)警體系、建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系等內(nèi)容，其目標(biāo)是制度化區(qū)域發(fā)展過程，提高中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性。